Изменения в Правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Чем вы­зва­на не­об­хо­ди­мость внесения из­ме­не­ний в Пра­ви­ла?

По­ста­нов­ле­ние № 712 при­ня­то с уче­том ана­ли­за сло­жив­шей­ся прак­ти­ки про­ве­де­ния рас­сле­до­ва­ний не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве, а так­же в со­от­вет­ст­вии с тре­бо­ва­ния­ми Ука­за Пре­зи­ден­та РБ от 22.04.2013 № 202 «Об об­ра­зо­ва­нии Го­су­дар­ст­вен­но­го ко­ми­те­та су­деб­ных экс­пер­тиз Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь» и Ди­рек­ти­вы Пре­зи­ден­та РБ от 31.12.2010 № 4 «О раз­ви­тии пред­при­ни­ма­тель­ской ини­циа­ти­вы и сти­му­ли­ро­ва­нии де­ло­вой ак­тив­но­сти в Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь» (да­лее – Ди­рек­ти­ва № 4) по сни­же­нию кон­троль­ной (над­зор­ной) на­груз­ки на хо­зяй­ст­вую­щие субъ­ек­ты и при­да­нию этой дея­тель­но­сти пре­иму­ще­ст­вен­но про­фи­лак­ти­че­ско­го ха­рак­те­ра.

До­ку­мент:

по­ста­нов­ле­ние Со­ве­та Ми­ни­ст­ров РБ от 14.08.2013 № 712 «О вне­се­нии до­пол­не­ний и из­ме­не­ний в по­ста­нов­ле­ние Со­ве­та Ми­ни­ст­ров Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь от 15 ян­ва­ря 2004 г. № 30» (да­лее – по­ста­нов­ле­ние № 712).

Крат­кий об­зор из­ме­не­ний

В под­п. 24.3 и 24.4 п. 24 Пра­вил сло­во­со­че­та­ние «со­стоя­ние здо­ро­вья» за­ме­не­но на сло­во «за­бо­ле­ва­ние». Тем са­мым ис­клю­чена не­ко­то­рая не­оп­ре­де­лен­ность, ко­то­рая мог­ла воз­ни­кать в при­ме­не­нии на прак­ти­ке дан­ной нор­мы при ре­ше­нии во­про­са об от­не­се­нии со­от­вет­ст­вую­щих не­сча­ст­ных слу­ча­ев к ка­те­го­рии не­про­из­вод­ст­вен­ных.

Так, не­сча­ст­ный слу­чай следует оформ­ля­ть ак­том о не­про­из­вод­ст­вен­ном не­сча­ст­ном слу­чае фор­мы НП (да­лее – акт фор­мы НП), ес­ли по­вре­ж­де­ние здо­ро­вья, смерть по­тер­пев­ше­го обу­слов­ле­ны ис­клю­чи­тель­но за­бо­ле­ва­ни­ем по­тер­пев­ше­го, под­твер­жден­ным до­ку­мен­том, вы­дан­ным в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке ор­га­ни­за­ци­ей здра­во­охра­не­ния (подп. 24.3 п. 24 Правил).

Акт фор­мы НП

Ес­ли ра­нее Пра­ви­ла обя­зы­ва­ли со­став­лять 4 эк­зем­п­ля­ра ак­та фор­мы НП (не­про­из­вод­ст­вен­ный не­сча­ст­ный слу­чай), то в новой ре­дак­ции Пра­вил ука­за­но на не­об­хо­ди­мость со­став­лять та­кой акт в 3 эк­зем­п­ля­рах. Эта по­прав­ка впол­не обос­но­ва­нна. По­сколь­ку не­про­из­вод­ст­вен­ный не­сча­ст­ный слу­чай не яв­ля­ет­ся стра­хо­вым по обя­за­тель­но­му стра­хо­ва­нию от не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве и про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний, то с ним не свя­за­на обя­зан­ность Бел­гос­ст­раха вы­пла­чи­вать со­от­вет­ст­вую­щие стра­хо­вые вы­пла­ты. Со­от­вет­ст­вен­но пе­ре­да­вать эк­зем­п­ляр ак­та фор­мы НП в эту ор­га­ни­за­цию не тре­бу­ет­ся.

Из час­ти вто­рой п. 25 Пра­вил ис­клю­че­но тре­бо­ва­ние об оз­на­ком­ле­нии в те­че­ние 5 ра­бо­чих дней с ак­том фор­мы НП лиц, до­пус­тив­ших на­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ст­ва о тру­де и об ох­ра­не тру­да, тех­ни­че­ских нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, ло­каль­ных нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, став­шие при­чи­ной дан­но­го не­сча­ст­но­го слу­чая. Как пра­ви­ло, не­про­из­вод­ст­вен­ные не­сча­ст­ные слу­чаи про­ис­хо­дят ли­бо по при­чи­не на­ру­ше­ний, до­пу­щен­ных са­ми­ми по­стра­дав­ши­ми, ли­бо вслед­ст­вие на­ли­чия у них за­бо­ле­ва­ния, по­это­му лиц, до­пус­тив­ших на­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ст­ва о тру­де и об ох­ра­не тру­да, тех­ни­че­ских нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, ло­каль­ных нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов, став­ших при­чи­ной дан­но­го не­сча­ст­но­го слу­чая, не ока­зы­ва­ет­ся.

Документ:

Пра­ви­ла рас­сле­до­ва­ния и уче­та не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве и про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний, ут­вер­жде­нные по­ста­нов­ле­ни­ем Со­ве­та Ми­ни­ст­ров РБ от 15.01.2004 № 30 «О рас­сле­до­ва­нии и уче­те не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве и про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний», в ред. от 18.10.2012 (да­лее – Пра­ви­ла).

Рас­ши­рен пе­ре­чень слу­ча­ев, когда на­ни­ма­те­лю предоставлено пра­во рас­сле­до­вать не­сча­ст­ный слу­чай

Ра­нее Пра­ви­ла­ми пре­ду­смат­ри­ва­лось рас­сле­до­ва­ние на­ни­ма­те­лем не­сча­ст­ных слу­ча­ев, не от­но­ся­щих­ся к груп­по­вым; со смер­тель­ным; тя­же­лым ис­хо­дом, а так­же не­сча­ст­ных слу­ча­ев, обу­слов­лен­ных ис­клю­чи­тель­но со­стоя­ни­ем здо­ро­вья по­тер­пев­ших. В новой ре­дак­ции Пра­вил расширен пе­ре­чень слу­ча­ев, в ко­то­рых Де­пар­та­мент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ мо­жет де­ле­ги­ро­вать на­ни­ма­те­лю пра­во рас­сле­до­вать не­сча­ст­ный слу­чай са­мо­стоя­тель­но, су­ще­ст­вен­но по­пол­нил­ся. В него вклю­че­ны:

– транс­порт­ные про­ис­ше­ст­вия:

с уча­ст­ни­ка­ми до­рож­но­го дви­же­ния, ес­ли по­вре­ж­де­ние здо­ро­вья про­изош­ло при уча­стии в про­ис­ше­ст­вии хо­тя бы од­но­го транс­порт­но­го сред­ст­ва или са­мо­ход­ной ма­ши­ны;

с чле­на­ми эки­па­жа и (или) пас­са­жи­ра­ми воз­душ­но­го суд­на в ре­зуль­та­те авиа­ци­он­но­го про­ис­ше­ст­вия;

с чле­на­ми эки­па­жа и (или) пас­са­жи­ра­ми во вре­мя их на­хо­ж­де­ния на суд­не мор­ско­го или внут­рен­не­го вод­но­го транс­пор­та, по­сад­ке или вы­сад­ке из не­го;

с чле­на­ми по­езд­ной бри­га­ды и (или) пас­са­жи­ра­ми при сле­до­ва­нии на же­лез­но­до­рож­ном транс­пор­те, по­сад­ке или вы­сад­ке из не­го;

– несчастные случаи, происшедшие:

при пе­ре­дви­же­нии по ров­ной по­верх­но­сти (пан­ду­сам) ли­бо при подъ­е­ме (спус­ке) по ста­цио­нар­ным ле­ст­нич­ным мар­шам, яв­ляю­щим­ся кон­ст­рук­тив­ны­ми эле­мен­та­ми зда­ний (со­ору­же­ний);

в ре­зуль­та­те про­ти­во­прав­ных дей­ст­вий дру­гих лиц;

вследствие уку­сов и иных те­лес­ных по­вре­ж­де­ни­й, на­не­сен­ных ди­ки­ми жи­вот­ны­ми, на­се­ко­мы­ми, дру­ги­ми пред­ста­ви­те­ля­ми фау­ны и фло­ры;

в ре­зуль­та­те воз­дей­ст­вия по­ра­жаю­щих фак­то­ров опас­но­го при­род­но­го яв­ле­ния (на­при­мер, по­ра­же­ние мол­ни­ей).

Необходимо от­ме­тить 2 важ­ных об­стоя­тель­ст­ва.

Ре­ше­ние о по­ряд­ке про­ве­де­ния рас­сле­до­ва­ния та­ких не­сча­ст­ных слу­ча­ев (в спе­ци­аль­ном по­ряд­ке ли­бо на­ни­ма­те­лем) при­ни­ма­ет ру­ко-­во­ди­тель тер­ри­то­ри­аль­но­го струк­тур­но­го под­раз­де­ле­ния Де­пар­та­мен­та го­су­дар­ст­вен­ной ин­спек­ции тру­да Мин­тру­да и соц­за­щи­ты РБ.

О при­ня­том ре­ше­нии дан­ный ру­ко­во­ди­тель ин­фор­ми­ру­ет проф-­со­юз (иной пред­ста­ви­тель­ный ор­ган ра­бот­ни­ков).

По­ря­док рас­сле­до­ва­ния на­ни­ма­те­лем не­сча­ст­ных слу­ча­ев со спорт­сме­на­ми, тре­не­ра­ми, за­ни­маю­щи­ми­ся про­фес­сио­наль­ным спор­том на ос­но­ва­нии тру­до­вых до­го­во­ров (кон­трак­тов), те­перь рас­про­стра­ня­ет­ся и на не­сча­ст­ные слу­чаи, про­ис­шед­шие во вре­мя вы­сту­п­ле­ний или ре­пе­ти­ций с ар­ти­ста­ми, вклю­чен­ны­ми в Пе­ре­чень ка­те­го­рий ар­ти­стов те­ат­ров и дру­гих те­ат­раль­но-зре­лищ­ных ор­га­ни­за­ций, кол­лек­ти­вов ху­до­же­ст­вен­но­го твор­че­ст­ва для це­лей про­фес­сио­наль­но­го пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния, ут­вер­жден­ный по­ста­нов­ле­ни­ем Со­ве­та Ми­ни­ст­ров РБ от 09.10.2008 № 1490 «О не­ко­то­рых во­про­сах про­фес­сио­наль­но­го пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния».

Рас­сле­до­ва­ние та­ких не­сча­ст­ных слу­ча­ев на­ни­ма­те­ль про­во­дит не­за­ви­си­мо от ко­ли­че­ст­ва по­тер­пев­ших и тя­же­сти по­лу­чен­ных ими по­вре­ж­де­ний здо­ро­вья.

Ре­зуль­та­ты рас­сле­до­ва­ния не­сча­ст­ных слу­ча­ев, не­по­сред­ст­вен­но свя­зан­ных с про­фес­сио­наль­ной дея­тель­но­стью спорт­сме­нов, тре­не­ров, за­ни­маю­щих­ся про­фес­сио­наль­ным спор­том на ос­но­ва­нии тру­до­вых до­го­во­ров (кон­трак­тов), и ар­ти­стов, те­перь нуж­но оформ­лять ак­том о не­сча­ст­ном слу­чае на про­из­вод­ст­ве фор­мы Н-1АС (ра­нее со­став­лял­ся акт фор­мы Н1-ПС).

Спра­воч­но:

еже­год­но в ре­зуль­та­те не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве и про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний уми­ра­ет 2 млн. че­ло­век. Во всем ми­ре ка­ж­дый год ре­ги­ст­ри­ру­ют­ся око­ло 270 млн. не­сча­ст­ных слу­ча­ев и 160 млн. про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний (по материалам доклада МОТ к Всемирному дню охраны труда (povod.tut.by)).

Ис­клю­че­на нор­ма о вклю­че­нии в до­ку­мен­ты спе­ци­аль­но­го рас­сле­до­ва­ния ко­пий ма­те­риа­лов о при­вле­че­нии на­ни­ма­те­ля к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти

Из подп. 54.12 п. 54 Пра­вил ис­клю­че­на нор­ма, пре­ду­смат­ри­ваю­щая вклю­че­ние в до­ку­мен­ты спе­ци­аль­но­го рас­сле­до­ва­ния ко­пий ма­те­риа­лов о при­вле­че­нии на­ни­ма­те­ля к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти.

Пре­ду­смот­ре­но также ис­клю­че­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти юри­ди­че­ских лиц и ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, не свя­зан­ные с по­лу­че­ни­ем ими ка­кой-ли­бо вы­го­ды (основание – подп. 5.5 п. 5 Ди­рек­ти­вы № 4). Оче­вид­но, что на­ру­ше­ния тре­бо­ва­ний по ох­ра­не тру­да, явив­шие­ся при­чи­ной не­сча­ст­но­го слу­чая, ни­ко­му ни­ка­кой вы­го­ды не при­но­сят.

Из­ме­не­ния в Пра­ви­лах уточ­ня­ют ре­дак­цию нор­ма­тив­но­го пред­пи­са­ния, ка­саю­ще­го­ся со­об­ще­ния о не­сча­ст­ном слу­чае с тя­же­лы­ми по­след­ст­вия­ми – в вы­ше­стоя­щую ор­га­ни­за­цию (при ее на­ли­чии) и в ме­ст­ный ис­пол­ни­тель­ный и рас­по­ря­ди­тель­ный ор­ган, где за­ре­ги­ст­ри­ро­ван (на под­ве­дом­ст­вен­ной тер­ри­то­рии ко­то­ро­го рас­по­ло­жен) на­ни­ма­тель.

Спра­воч­но:

организация обязана сообщить о несчастном случае в вышестоящую организацию (если она имеется) и в ме­ст­ный ис­пол­ни­тель­ный и рас­по­ря­ди­тель­ный ор­га­н, на под­ве­дом­ст­вен­ной тер­ри­то­рии ко­то­ро­го дан­ная ор­га­ни­за­ция рас­по­ло­же­на.

В свя­зи с тем что меж­рай­он­ные ин­спек­ции тру­да пре­об­ра­зо­ва­ны в меж­рай­он­ные от­де­лы в со­ста­ве об­ла­ст­ных управ­ле­ний Де­пар­та­мен­та го­су­дар­ст­вен­ной ин­спек­ции тру­да Ми­нтру­да и со­цза­щи­ты, вне­се­ны тер­ми­но­ло­ги­че­ские из­ме­не­ния в пп. 80, 82 Пра­вил.

В свя­зи с ука­зан­ны­ми из­ме­не­ния­ми и до­пол­не­ния­ми Пра­вил в бли­жай­шее вре­мя про­изой­дет кор­рек­ти­ров­ка не­ко­то­рых форм до­ку­мен­тов, ус­та­нов­лен­ных по­ста­нов­ле­ни­ем Мин­тру­да и соц­за­щи­ты и Мин­здра­ва РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об ус­та­нов­ле­нии форм до­ку­мен­тов, не­об­хо­ди­мых для рас­сле­до­ва­ния и уче­та не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве и про­фес­сио­наль­ных за­бо­ле­ва­ний».

Вла­ди­мир Се­мич, ин­же­нер, член об­ще­ст­вен­но­го объ­е­ди­не­ния
 «Со­об­ще­ст­во тру­до­во­го пра­ва»