Производственный травматизм остается одной из острых социальных проблем. Очень важно предупредить несчастный случай на производстве, но уж если он произошел, необходимо сделать все, чтобы подобное не повторялось. Вот почему большое профилактическое значение имеют правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение мер превентивного характера. О том, на что необходимо обратить внимание при проведении расследования, читайте в статье.
Проводим расследование несчастного случая
Акт формы Н-1 хранится у нанимателя 45 лет. Почему – понятно: у дел по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, нет срока давности. Парадокс заключается в том, что документ, с которым, возможно, придется работать потомкам, которые по содержанию этого документа будут оценивать уровень правовой грамотности своих предков, составляет специалист, как правило, не имеющий опыта составления таких документов. В общем-то, и слава богу, пусть бы и не имел в течение всей своей практики. Но судьба любит пошутить – и у специалиста по охране труда наступают «горячая» пора: на производстве произошел несчастный случай.
Правовое регулирование
Как проводить расследование, расписано в нормативном правовом акте, а именно в Правилах расследования.
Документ:
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила расследования).
Формы документов, которые составляются по итогам расследования, приведены в другом нормативном правовом акте – в постановлении № 5/3.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – постановление № 5/3).
Оба нормативных акта за 10 лет претерпели и, по-видимому, еще будут претерпевать массу изменений. Поэтому при поиске руководства к действию нужно обращаться к последней редакции Правил расследования и постановления № 5/3.
Не прибегая к цитированию нормативных правовых актов, отметим некоторые особенности проведения расследований. Здесь мы не будем говорить о проведении специального расследования – это оставим профессионалам.
Задачи расследования
Расследование необходимо проводить для того, чтобы точно и полно ответить на четыре вопроса:
– что произошло?
– почему?
– кто виноват?
– что делать?
Ответы на них должны быть изложены соответственно в разделах акта формы Н-1:
9. «Обстоятельства несчастного случая»;
11. «Причины несчастного случая»;
13. «Лица, допустившие нарушения требований законодательства о труде и охране труда…»;
16. «Мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению повторения подобных происшествий».
Что необходимо сделать
Как выяснить, что произошло?
Для этого нужно:
а) провести осмотр места происшествия;
б) опросить свидетелей и очевидцев.
Причем сделать это в кратчайшие сроки. Кроме того, в процессе повседневной работы инженер по охране труда должен убедить всех сотрудников организации, начиная с директора, в том, что место происшествия должно быть сохранено в неприкосновенности до окончания расследования.
При осмотре места происшествия имеет значение всё!
Любой специалист, который хоть когда-нибудь занимался или участвовал в расследовании, знает, что если у вас есть 5 свидетелей события, то (даже если они будут абсолютно искренни!) при их опросе вы получите 5 версий произошедшего, причем противоречащих друг другу! Люди имеют свойство приукрашивать, скрывать неприятные для себя моменты, выпячивать ошибки других, а то и просто плохо видеть и плохо слышать. А если опрос производится не «по горячим следам», а по прошествии 1–2 дней, то версия происшествия будет иметь ярко выраженный «коллективный» характер: общественное мнение уже будет сформировано, и синдром испорченного телефона будет давить на свидетелей.
Поэтому осмотр и исследование места происшествия имеет решающий характер в правильном проведении расследования: неодушевленные материальные «свидетели» не врут и при правильной расшифровке их «речи» расскажут если не всё, то многое.
Ситуация из практики. Две бригады рабочих при опросе высказывали две прямо противоположные версии, поскольку таких же версий придерживались их мастера. Впоследствии выяснилось, что лукавили и те, и другие. А выяснилось лишь потому, что «виновники» происшествия – отрезки труб магистрального газопровода – лежали после аварии именно так, а не как-то иначе, и это обстоятельство было зафиксировано на фотопленку. Только исходя из взаимного расположения труб, ранее складированных в штабель, удалось полностью восстановить ход событий, непосредственно предшествовавших травме работника.
Поэтому при осмотре фиксируется всё, что находится на месте происшествия, включая брошенные окурки, заготовки со свежими следами обработки, уровень освещения и погодные условия, царапины на поверхностях станков, наличие крепежных болтов на панелях оборудования и толщину слоя пыли под крышками агрегатов – всё! Бо¢льшая часть из зафиксированного отправится потом в мусорную корзину, но зато не будут пропущены существенные следы происшествия.
Необходимо выяснить и изучить
Нередко необходимо выяснить, соответствует ли использовавшееся в момент травмы оборудование требованиям безопасности. При этом знаний специалиста, проводящего расследование, может оказаться недостаточно. Естественно, надо изучить эксплуатационную, а при возможности и конструкторскую документацию на станок (машину, агрегат, информационную систему и т.п.). Обычно этого бывает достаточно. Если нет – назначается экспертиза, которую должны проводить сторонние организации. Это не всегда целесообразно: сроки и стоимость проведения экспертиз велики, а выводы не всегда однозначны.
Для оценки соответствия массовых видов оборудования (например, металлорежущих станков или кузнечно-прессового оборудования, сельскохозяйственных машин) требованиям безопасности и их правильного функционирования практикуется создание экспертной комиссии под руководством специалиста, проводящего расследование, из числа профильных специалистов своей или других организаций, работающих в этой же местности.
Не жалейте времени при опросе свидетелей
Это первое правило.
Дайте человеку выговориться, а потом задавайте вопросы. Это второе.
Записывайте сами то, о чем рассказывает свидетель. Очень часто у отличного рассказчика письменная речь, оказывается, не так хорошо развита, как устная. И еще один недостаток такого рассказчика: в его рассказе масса отклонений и отступлений, поэтому объяснение приходится «фильтровать», чтобы не увязнуть во взаимоотношениях потерпевшего с рассказчиком. Самое правильное – перевести рассказ на язык цифр и чисел: просить очевидца по возможности более точно указывать время, расстояние, размеры и т.п.
А кто свидетель?
Свидетелем может оказаться человек, который на первый взгляд никакого отношения к организации и происшествию не имеющий.
Ситуация из практики. Вахтер на проходной, которая находится в 300 м от места происшествия, указал, что один из основных свидетелей просто не является таковым, поскольку покинул территорию предприятия раньше, чем произошли события. Это помогло распутать клубок противоречий в показаниях этого и других очевидцев путем простого исключения показаний лжесвидетеля из материалов расследования.
Всегда следует помнить, что никакой ответственности за свои показания перед вами свидетель не несет – и проверять и перепроверять надо показания всех!
После осмотра места происшествия и получения объяснений необходимо проанализировать полученную информацию.
Предмет размышлений – классификация случая
Нужно определиться, подпадает ли случай под действие правил расследования или нет, т.е. является он производственным или же мы имеем дело с непроизводственным несчастным случаем, а то и вовсе бытовым. От этого зависит дальнейшее проведение расследования. Правильная классификация случая – предмет особого разговора, и сейчас на этом мы останавливаться не будем – просто отметим этот короткий, но важнейший этап проведения расследования.
Следующий этап – изучение документов, сведения из которых должны быть внесены в акт по результатам расследования.
Наименование профессии потерпевшего и подтверждение квалификации, профессия или вид работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (не всегда они совпадают с профессией работника), обучение, инструктажи, проверка знаний по вопросам охраны труда, прохождение медицинских осмотров – все должно быть подтверждено документально. Со всех документов должны быть сняты копии или сделаны выписки. Впоследствии они будут приложены к материалам расследования и будут храниться вместе с актом формы Н-1 те же 45 лет.
Как и осмотр места происшествия, изучение документов и их копирование необходимо производить в кратчайшие сроки. Предостерегаем от попыток получить подписи потерпевшего в журналах регистрации инструктажей уже когда тот находится на больничной койке. Некрасиво, неприглядно, незаконно… Как говорится, уж что есть, то есть.
После осмотра места происшествия, опроса свидетелей и изучения документов, проведения экспертиз и получения заключений специалист, проводящий расследование, получает более или менее ясную картину происшествия. Остается ее описать и сделать выводы.
Документальное оформление
Излишне говорить о том, что форма акта должна точно соответствовать утвержденной нормативно-правовым актом. Заполнение информационных разделов акта: фамилия, должность, наименование организации, даты проведения обучения и инструктажей и т.д. – обычно затруднений не вызывает. Но!
1. Акт нужно заполнять в машинописной форме. Это не прописано в правилах, но уже сколько раз возникали споры вокруг того, как правильно читать фамилию и распознать дату, написанные от руки! Акт – юридический документ, и споров вокруг того, принадлежит акт Ясюкевичу или Яськевичу, быть не должно!
2. Наименование организации должно быть прописано так, как оно записано в Уставе организации, в разделе «Полное наименование». Никаких «ООО», «ЗАО» или «ЧСХУПП» – должно быть «частное сельскохозяйственное унитарное производственное предприятие».
3. Форма собственности у нас согласно Конституции может быть только «государственная» или «частная». Всякие «кооперативные», «коммунальные» и т.п. исключаются.
4. Все сведения о прохождении потерпевшим обучения, стажировки, инструктажей, медосмотров касаются только той работы, при выполнении которой он получил травму. Токарь может быть обучен и проинструктирован как токарь, но если он упал с крыши при очистке ее от снега, куда его направили без всяких «церемоний», то в соответствующих графах акта должно быть записано: «обучение – не проводилось», «инструктаж – не проводился», «медосмотр – не проводился».
5. Нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения или его абсолютно трезвое состояние в момент травмирования определяют только алкотесты. Внешние признаки и даже собственноручные показания потерпевшего к акту отношения не имеют. В акте должны быть указаны дата, номер и кем выдан документ, на основании которого сделана та или иная запись об алкогольном (токсическом, наркотическом) опьянении.
Обстоятельства несчастного случая (разд. 9 акта) нужно излагать полно и подробно, начиная с того, как работник пришел на работу, чем занимался, кем и куда был направлен, что и как должен был делать и чего не сделал, кто из свидетелей что видел. Если в тексте упоминается оборудование, то нужно дать его краткую характеристику, например указать хотя бы марку и назначение автомобиля (кто уже сейчас помнит, что такое «Вартбург»?). Труднее всего описывать происшествие в условиях полного отсутствия свидетелей – живых и материальных. Тут уже ничего не поделаешь: если у вас не найдется твердых аргументов, приходится принимать на веру и описывать в акте историю, рассказанную потерпевшим, какой бы фантастической она не выглядела.
В разд. 11 «Причины несчастного случая» должно быть точно указано, почему произошел несчастный случай. Причина может быть одна, может быть несколько. Например, работа на кузнечно-прессовом оборудовании строго регламентирована правилами, и несчастный случай там происходит, когда не срабатывают несколько защитных механизмов одновременно, как организационного, так и технического характера. Естественно, причин в таких случаях будет несколько. При написании акта в первую очередь указываются технические причины, так как ими обусловлено наличие опасных производственных факторов, приведших к травме: только из-за отсутствия в организации перечня инструкций по охране труда еще никто не пострадал.
Написание акта формы Н-1
Логика написания акта формы Н-1 требует, чтобы причины несчастного случая вытекали из его обстоятельств. Лица, допустившие нарушения правил и инструкций по охране труда (разд. 13 акта формы Н-1), указываются только те, действие или бездействие которых привело к появлению указанных причин. Мероприятия по устранению причин (разд. 15 акта), естественно, должны оговаривать только те действия, которые напрямую связаны с данным несчастным случаем. Другие нарушения, причинно не связанные с происшествием, не учитываются: привязывать к данному случаю грязь в туалетах и отсутствие ограждений на оборудовании других участков нельзя – для этого существуют другие механизмы влияния на ситуацию.
В формулировке причин несчастных случаев голословность не допустима, тем более в виде лаконичной фразы «нарушение техники безопасности», нередко встречающейся в актах. Нужно точно указать конкретный пункт конкретных правил, утвержденных конкретной организацией с указанием конкретных номера постановления и даты утверждения нормативно-правового акта. И приложить в материалы расследования заверенную печатью организации выписку из этих правил с точным содержанием указанного пункта, который был нарушен.
То же необходимо делать и при определении лиц, ответственных за нарушения правил или локальных нормативных актов.
Правильная запись должна выглядеть примерно так: «Петров Петр Петрович, мастер заготовительного участка ОАО «Сигнал», который, являясь в соответствии с п. 15 должностной инструкции мастера, утвержденной директором Сидоровым С.С. 15.02.2012, ответственным за безопасную эксплуатацию оборудования заготовительного участка, прошедший 12.02.2012 проверку знаний по вопросам охраны труда и будучи ознакомленным со своими должностными обязанностями, допустил эксплуатацию ножниц гильотинных инв. № 10000 с неисправной блокировкой ограждения опасной зоны, чем нарушил требования п. 444 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утвержденных постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.07.2004 № 7/92».
Многословно, но соблюдены необходимые условия: указаны основания, по которым данное лицо несет ответственность, достаточность его квалификации для выполнения возложенных на него обязанностей и что именно им нарушено.
Степень вины потерпевшего отражается в разд. 14 акта формы Н-1. Вопрос о том, как правильно заполнить этот раздел, тема отдельной беседы.
Раздел 15 – мероприятия по устранению причин несчастного случая. Как ранее говорилось, они вытекают исключительно из причин несчастного случая, мероприятия по устранению косвенных причины в акте не приводятся, – это может быть предметом приказа нанимателя по результатам расследования.
Срок расследования
В соответствии с требованиями законодательства специалист, проводивший расследование, обязан провести его в течение 3 дней. На практике этот срок трудно выдержать, но можно воспользоваться оговоркой в правилах, что в эти 3 дня не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений и т.п. По истечении этого срока акт формы Н-1 должен лечь на стол руководителя организации, который в свою очередь имеет 2 дня на его изучение и утверждение. Грамотный специалист по охране труда, представляя акт на утверждение руководителю, сюда же прилагает и проект приказа по результатам расследования, чтобы не возвращаться к этому вопросу дважды: приказ нанимателя в соответствии с Правилами расследования должен быть издан не позднее 5 дней после окончания расследования.
Виктор Серый, инженер по охране труда
