Кто расследует несчастные случаи, произошедшие с пассажирами лифтов в жилых зданиях, учреждениях здравоохранения, образования и пассажирами других лифтов непроизводственного назначения?
Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не распространяются на несчастные случаи, произошедшие с пассажирами лифтов, а распространяются только на несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками ОАО «Беллифт», в том числе с персоналом, обслуживаемым лифты и эскалаторы (постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116 Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее- Инструкция о специальном расследовании))
Расследование и учет несчастных случаев, произошедших с пассажирами лифтов в жилых зданиях, учреждениях здравоохранения, образования и пассажирами других лифтов непроизводственного назначения проводится под руководством уполномоченного должностного лица Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее – Госпромнадзор).
Приказом начальника Госпромнадзора также назначаются следующие уполномоченные лица, которые должны с их согласия участвовать в расследовании: уполномоченные представители организации, эксплуатирующей лифт или владельца лифта, представители вышестоящей организации, нанимателя, профсоюза (профсоюзов). При необходимости для участия в специальном расследовании могут привлекаться специалисты иных организаций.
По результатам специального расследования уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора составляет и подписывает заключение о несчастном случае.
Каким документом определяется порядок расследования и учет несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов с пассажирами лифтов?
Постановление МЧС от 07.12.2007 №116
Несчастные случаи, произошедшие при эксплуатации лифтов с пассажирами лифтов, расследуются в соответствии с требованиями Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116 (далее- Инструкция о специальном расследовании))
Инструкция о специальном расследовании, регулирует порядок расследования и учет несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных и взятых на учет Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ с пассажирами лифтов в жилых зданиях, учреждениях здравоохранения, образования и пассажирами других лифтов непроизводственного назначения.
Инструкция о специальном расследовании определяется порядок расследования несчастных случаев при эксплуатации лифтов, в результате которых произошло событие, повлекшее внезапное резкое повреждение здоровья человека и приведшее к потере трудоспособности (временной или постоянной) либо смерти.
Тяжесть травм, полученных при эксплуатации лифтов, определяется в установленном порядке организациями здравоохранения.
Действие Инструкции о специальном расследовании распространяется на:
организации, эксплуатирующие лифты, и (или) владельцев лифтов независимо от вида производства, характера деятельности, формы собственности и ведомственной принадлежности;
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших при эксплуатации лифта.
Пример: Несчастный случай, произошедший 25 декабря 2011 года в 01 час 00 минут с Бабичем Евгением Анатольевичем в г. Минске по адресу: ул. Руссиянова, д.30, корпус 2, студентом, 21 год.
Обстоятельства несчастного случая:
25.12.2011г. около 01.00 Крижевская А.Г., Бабич Е.А. и еще трое знакомых возвращаясь с прогулки зашли в подъезд № 2 дома 30 по ул. Руссиянова. Нажали кнопку вызова на 1-м этаже, зашли в кабину. Кроме 5-ти человек в лифте находилась собака, поводок у пострадавшего был в руках. На 6-м этаже четыре человека вышли из кабины, собака выбежала из кабины, пострадавший остался внутри. В это время двери кабины закрылись и лифт пришел в движение. Пострадавший находился в движущейся кабине лифта, поводок был намотан на правую руку. Так как лифт поехал вниз, его правую руку потянуло вверх. Пальцы левой руки также оказались зажаты поводком. Таки образом, у пострадавшего травмировались пальцы обеих рук: на левой руке оторвало половину фаланги среднего пальца, на правой руке оторвало фалангу указательного пальца.
Причины несчастного случая:
Неосторожность потерпевшего и несоблюдение «Правил пользования пассажирским лифтом», в частности п. 5. 3. 5. – при проезде с собакой, входя и выходя из кабины, держать её за ошейник.
Какие несчастные случаи не подлежат расследованию в соответствии Инструкцией о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116 ?
Не подлежат расследованию в соответствии с настоящей Инструкцией несчастные случаи, произошедшие:
- с лицами, несанкционированно проникшими в опасные зоны лифтов;
- при проведении ремонтных и пусконаладочных работ лифта;
- вследствие самоубийства или естественной смерти граждан.
Такие несчастные случаи расследуются работниками прокуратуры.
Пример 1: Несчастный случай со смертельным исходом, произошедший 29 марта 2002 года с Жулковским Денисом Юрьевичем, учащимся СШ № 115, 1991 года рождения, по адресу: г. Минск, ул. Толбухина, 16
Медицинский диагноз потерпевшего: смерть Жулковского Д.Ю. наступила в результате разрыва спинного мозга позвоночного столба и сосудов шеи, отчленения головы на уровне основания черепа.
Обстоятельства несчастного случая:
Пострадавший подросток Жулковский Д.Ю. с приятелем Альхимовичем С.В. около 9 00 часов 29 марта 2002 года пошли в 9-ти этажный жилой дом по ул. Толбухина,16 с целью собрать на крыше кабины лифта окурки от сигарет. Жулковский Д.Ю. через зазор размером в 160 мм между стеклоблоками и каркасом левой стороны шахты предпринял попытку проникнуть в шахту лифта, просунув голову и треть тела в зазор, Жулковский Д.Ю. застрял. В это время кабина лифта поехала вниз. Затем по вызову кабина пошла вверх и, зацепив левым углом кабины голову и часть тела Жулковского Д.Ю., потянула его вверх. Тело Жулковского Д.Ю. повисло вниз головой, зацепившись за ригель шахты, а затем, оборвавшись, упало на крышу кабины лифта.
Причиной несчастного случая явилась несанкционированная попытка проникновения пострадавшего в шахту лифта.
Пример 2: несчастный случай, произошедший в г. Минске с Кулиевым Артуром Аферовичем, учащимся МГПТУ № 55, 16 лет, 15 июля 2009 года.
Обстоятельства несчастного случая:
15.07.2009 года около 00ч. 20мин. Кулиев А.А. после распития спиртных напитков с Колотухиным Игорем и Колотухиным Олегом во дворе дома № 97 по улице Селицкого вошел в подъезд и поднялся на второй этаж. Принудительно воздействуя на двери шахты, раздвинул её, и, в образовавшуюся щель, проник в шахту лифта. Решив вернуться обратно на посадочную площадку, был зажат между кабиной и дверями шахты начавшим движение по вызову с верхних этажей лифтом. С помощью работников МЧС Кулиев А.А. был освобожден от зажатия и машиной скорой помощи доставлен в больницу скорой медицинской помощи.
Причины несчастного случая: противоправные действия потерпевшего.
Куда и как необходимо сообщать о несчастном случае, произошедшем с использованием лифта?
немедленно средствами оперативной связи
Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта, на котором произошел несчастный случай, немедленно средствами оперативной связи сообщают о случившемся в структурное подразделение Госпромнадзора по принадлежности.
(Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116).
Каковы обязанности организации, эксплуатирующей лифт, или владельца лифта?
Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта обязаны:
- при необходимости немедленно организовать оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
- принять неотложные меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- немедленно сообщить в соответствующее структурное подразделение Госпромнадзора о происшедшем несчастном случае, подлежащем специальному расследованию;
- обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
- немедленно принять меры по предупреждению в дальнейшем подобных несчастных случаев на лифтах;
- оплатить расходы, связанные с проведением экспертиз, технических расчетов, лабораторных исследований, фотосъемок и других работ, а также рассылку документов специального расследования;
- в течение одного дня после составления заключения по несчастному случаю оформить акт формы НП на каждого потерпевшего в полном соответствии с заключением и утвердить его, заверить на последней странице акта подписью, печатью и произвести запись: «Составлен в соответствии с заключением»;
- в срок не более двух суток после окончания расследования зарегистрировать акт формы НП в журнале регистрации несчастных случаев в организации, эксплуатирующей лифт, и (или) у владельца лифта согласно приложению 3;
- в срок не более двух суток после утверждения акта формы НП выдать (направить) по одному экземпляру акта вместе с документами расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, в Госпромнадзор, местному исполнительному и распорядительному органу по его требованию;
- в срок не более 5 суток после получения документов специального расследования издать приказ о проведении мероприятий, направленных на устранение причин несчастного случая, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов;
- копию приказа направить органам, представители которых проводили специальное расследование;
- по истечении установленных заключением сроков сообщить Госпромнадзору, представитель которого проводил специальное расследование, о выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая;
- в случае конструктивных недостатков лифта, которые явились причиной несчастного случая, подготовить и направить информацию в адрес завода-изготовителя, проектной организации (проектанта), копию информации представить Госпромнадзору.
(Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116).
Какие документы включают в документы специального расследования при несчастном случае с пассажирами лифта?
Документы специального расследования включают:
- заключение уполномоченного должностного лица Госпромнадзора о несчастном случае;
- акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее - акт формы НП) согласно приложению 2 на каждого потерпевшего;
- протокол осмотра места происшествия несчастного случая;
- планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и тому подобное;
- протоколы опросов, объяснения потерпевшего (потерпевших), свидетелей, работников, должностных и иных лиц;
- медицинские заключения о характере и тяжести травмы, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью;
- протокол об определении вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания;
- заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов;
- копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них);
- копии предписаний уполномоченного должностного лица Госпромнадзора;
- копии материалов о привлечении нанимателя, должностных лиц организации к административной ответственности;
- особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);
- другие материалы.
Уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора направляет заключение и документы специального расследования в организации, эксплуатирующие лифт, или владельцу лифта, страхователю и в необходимых случаях в прокуратуру.
(Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116).
Кто должен вести учет несчастных случаев при эксплуатации лифтов и пострадавших?
Организация, эксплуатирующая лифт и (или) владелец лифта
Учет несчастных случаев при эксплуатации лифтов и пострадавших ведется организацией, эксплуатирующей лифт, и (или) владельцем лифта.
(Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев , произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 07.12.2007 № 116).
На основании актов формы НП организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта составляют отчет о потерпевших при несчастных случаях, происшедших при эксплуатации лифта, по установленной Госпромнадзором форме.
Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта обязаны рассмотреть документы специального расследования несчастного случая.
Если в ходе специального расследования несчастного случая установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий или в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай не подлежит учету в Госпромнадзоре. Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при специальном расследовании несчастного случая определяется и указывается в акте о несчастном случае степень вины потерпевшего в процентах.
Пример:
Групповой несчастный случай со смертельным исходом, произошедший в г. Новополоцке 19.12.2004 года с Амосовым Михаилом Михайловичем, 39 лет, и Богдановой Любовью Александровной, 29 лет.
Обстоятельства несчастного случая:
19 декабря 204 года на диспетчерский пункт, расположенный по адресу: ул. Молодежная, 175, поступил сигнал с пассажирского лифта о застревании пассажиров в кабине лифта. Сигнал приняла лифтер Ступаневич Т.В. и направила лифтеров Тихонову Е.И. и Гнеткову Е.В. для проведения эвакуации пассажиров из кабины остановившегося лифта. За время передвижения лифтеров, пассажиры, воздействуя на створки кабины, отрыли двери кабины и получили доступ к замкам двери шахты 11-го этажа, открыли их и приступили к самостоятельному выходу из кабины.
Учитывая, что порог кабины находился на расстоянии 1560 мм от уровня этажной площадки 11 этажа и двери шахты открыты, пассажиры, спрыгивая с высоты, не удержав равновесия, упали в шахту лифта.
Причина несчастного случая: Нарушение пострадавшими «Правил пользования пассажирским лифтом», выразившееся в самостоятельном выходе из остановившейся между этажами кабины лифта.
Должен ли работник, требующий компенсацию за приобретенные им средства индивидуальной защиты, представлять нанимателю документы об их оценке и соответствии требованиям технических нормативных правовых актов?
Должен.
Наниматель обязан обеспечивать бесплатно выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнем или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) в порядке, определяемом Правительством РБ, либо уполномоченным им органом, то есть в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209), а также организовывать должное содержание (хранение, стирку, химчистку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание, обеспыливание) СИЗ (ст. 13 и 22 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» и ст. 226 и 230 Трудового кодекса РБ).
ВАЖНО! СИЗ являются собственностью нанимателя, который обязан осуществлять контроль за качеством приобретаемых СИЗ (п. 30 Инструкции № 209) .
Если работники вынуждены приобретать СИЗ за свой счет, то наниматель обязан ознакомить их с установленными в организации нормами выдачи СИЗ и требованиями к показателям защитных свойств и гигиеническим характеристикам СИЗ.
Исходя из вышеизложенного, наниматель, компенсируя работникам согласно п. 61 Инструкции № 209 понесенные ими расходы на приобретение СИЗ, вступает в права собственности данных СИЗ и, следовательно, обязан проконтролировать их качество по документам об оценке их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Документами, подтверждающими защитные свойства и гигиенические характеристики СИЗ в соответствии с п. 25 Инструкции № 209, являются сертификаты соответствия (копии сертификатов соответствия) на изделия, сертификаты соответствия (копии сертификатов соответствия) на материалы, из которых изготовлены СИЗ, удостоверения о государственной гигиенической регистрации, технические условия организации-изготовителя, паспорта на изделия, эксплуатационная документация (инструкции по эксплуатации и тому подобное). Эти документы должны быть затребованы работниками при приобретении СИЗ у торгующей организации, и переданы нанимателю вместе с платежными документами.
Допустим ли прием на производственную практику несовершеннолетних учащихся в условиях работы предприятия (цехи, производственные участки) по профессиям, предполагающим выполнение работ, предусмотренных в списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет?
Допустим, но они могут находиться на таких работах не больше 4 часов в день.
Применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах запрещено (ст. 274 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)). Указанная норма предусмотрена с целью обеспечения нормального развития несовершеннолетних.
Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 02.02.1995 № 13 (далее – Список № 13).
Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, которые предусмотрены Списком работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, запрещается всем нанимателям независимо от видов деятельности и форм собственности (п. 2 постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 02.02.1995 № 13 «О Списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет»).
При этом при прохождении производственной практики лица, не достигшие 18-летнего возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, могут находиться на работах, предусмотренных в Списке № 13, не больше 4 часов в день.
Справочно:
Законодательство запрещает привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в выходные дни, а также в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом РБ нерабочими (ст. 276 ТК).
Справочно: Работа лиц моложе 18 лет по совместительству не допускается (часть вторая ст. 348 ТК).
Каким документом необходимо руководствоваться нанимателю, у которого в штате имеются работники охраны (сторожа, вахтеры), для соблюдения законодательства об охране труда в части обеспечения проведения обязательных периодических медицинских осмотров?
Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Минздрава РБ от 28.04.2010 № 47 (далее – Инструкция № 47).
Работники охраны допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения ими медицинского осмотра в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в области здравоохранения по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере труда, и проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы (ст. 24 Закона РБ от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»).
При решении вопроса о прохождении медицинских осмотров работников охраны следует руководствоваться Инструкцией № 47. Так, работающие проходят медицинские осмотры при работе в военизированной охране, спецсвязи, аппарате инкассации и других службах, которым разрешено ношение и применение огнестрельного оружия, – 1 раз в год (п. 9 приложения 2 к Инструкции № 47), а при работе в охране организаций, без права на ношение и применение огнестрельного оружия– 1 раз в 2 года (п. 10 приложения 2 к Инструкции № 47).
Справочно:
Работы, для выполнения которых обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры перечислены в приложении 2 к Инструкции № 47.
Предприятием осуществляется погрузка (разгрузка) грузов на собственный автотранспорт, выполняющий внутриреспубликанские автомобильные перевозки для собственных нужд, так как и на автотранспорт сторонних организаций (перевозчика). Может ли наниматель допускать водителей автотранспорта к производству работ по растентовыванию (затентовыванию) кузова автомобиля, креплению груза и к открытию (закрытию) бортов кузова автомобиля.
Может.
Использование водителей автомобилей в качестве грузчиков для погрузки и разгрузки грузов не допускается, за исключением погрузки и разгрузки грузов массой (одно место) не более 20 кг для мужчин и 10 кг для женщин с их согласия (п. 808 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном и городском электрическом транспорте, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ и Минтранспорта и коммуникаций РБ от 04.12.2008 № 180/128).
Запрета на выполнение водителями автомобилей работ по креплению груза на автомобиле, открытию (закрытию) бортов кузова автомобиля, закреплению (снятию) тента названными правилами не установлено (и на ПОЛЕ).
Вместе с тем, работы по креплению и укрытию груза на транспортных средствах включены в раздел «Характеристика работ» тарифно-квалификационной характеристики профессии «грузчик» содержащейся в выпуске 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее – ЕТКС), утвержденном постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004 № 33. Раздел «Характеристика работ» тарифно-квалификационной характеристики профессии «водитель автомобиля» содержащейся в выпуске 52 ЕТКС, утвержденном постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 25.11.2003 № 147, указанных работ не содержит.
Погрузка груза на грузовое транспортное средство, а также его закрепление, укрытие, увязка, разгрузка, снятие креплений, покрытий, закрытие и открытие бортов (люков цистерны), опускание или выемка шлангов, привинчивание или отвинчивание шлангов должны производиться грузоотправителем (грузополучателем), если иное не предусмотрено в соответствующем договоре (п. 69 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 30.06.2008 № 970).
В то же время законодательство о труде предусматривает возможность выполнения работником в течение рабочего дня (смены), наряду с основной работой, дополнительной работы по другой профессии. При этом поручение работнику дополнительной работы допускается только с его согласия.
Таким образом, решение вопроса о допуске водителя автомобиля к выполнению работ по креплению груза на автомобиле, открытию (закрытию) бортов кузова автомобиля и закреплению (снятию) тента входит в компетенцию нанимателя (грузоотправителя, перевозчика или грузополучателя). Привлечение водителя к выполнению указанных работ должно осуществляться с учетом требований законодательства о труде и об охране труда, предъявляемых к таким работам.
Руслан Кононов, специалист по охране труда
