Обратите внимание: инструкции по охране труда (инструкция по охране труда - локальный нормативный правовой документ) и журнал их регистрации входят в перечень документов по охране труда, ведение которых обязательно для субъектов малого предпринимательства независимо от видов осуществляемой деятельности (постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 28.12.2011 № 140).
Документ:
Постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)».
Порядок подготовки и принятия работодателями локальных нормативных правовых актов (далее – ЛНПА) по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 (далее - Инструкция).
Работодатели, не наделенные правом принятия ЛНПА, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда – отраслевыми типовыми инструкциями по охране труда и межотраслевыми типовыми инструкциями по охране труда.
Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), которые выполняются в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и т.д.), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях).
При разработке инструкций по охране труда следует учитывать требования нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
При отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Положения инструкций по охране труда не должны противоречить нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам, содержащим требования по охране труда.
Работающие должны быть ознакомлены с положениями ЛНПА по охране труда до начала работ (оказания услуг). Требования ЛНПА являются обязательными для работающих, их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Представим действия по разработке, согласованию и утверждению инструкций по охране труда в виде пошагового алгоритма.
Алгоритм разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда
Шаг 1. Составьте перечень инструкций по охране труда, которые должны быть разработаны в организации.
Шаг 2. Передайте перечень инструкций по охране труда на утверждение руководителю организации.
Шаг 3. Подготовьте приказ руководителя организации о разработке инструкций по охране труда.
Шаг 4. Организуйте контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций по охране труда.
Шаг 5. Организуйте подготовительную работу по разработке проектов инструкций по охране труда.
Шаг 6. Передайте проекты инструкций по охране труда на рассмотрение службе охраны труда, заинтересованным структурным подразделениям организации, профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).
Шаг 7. Оформите замечания и дополнения к проектам инструкций по охране труда (при их наличии).
Шаг 8. Подготовьте проекты инструкций по охране труда на подпись и согласование.
Шаг 9. Утвердите инструкции по охране труда.
Рассмотрим шаги алгоритма более подробно.
Шаг 1. Составьте перечень инструкций по охране труда, которые должны быть разработаны в организации.
Инструкции по охране труда разрабатывают на основании перечня, который составляет служба охраны труда (специалист по охране труда, лицо на которого возложены обязанности по охране труда). Перечень составляют с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации (главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.), службы организации труда и заработной платы, отдела кадров. При составлении перечня следует руководствоваться штатным расписанием организации, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.
Шаг 2. Передайте перечень инструкций по охране труда на утверждение руководителю организации.
Перечень инструкций по охране труда подлежит утверждению руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Шаг 3. Подготовьте приказ руководителя организации о разработке инструкций по охране труда.
Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказа (распоряжения) руководителя организации. В приказе (распоряжении) указывают исполнителей (разработчиков инструкций) и сроки разработки. Инструкции по охране труда разрабатывают руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр) с участием профсоюза (при его наличии) или уполномоченных лиц по охране труда работников организации.
Руководство разработкой инструкций по охране труда возлагают на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Допускается привлекать к разработке инструкций по охране труда иные организации либо отдельных специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.
Шаг 4. Организуйте контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций по охране труда.
Контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций по охране труда, осуществляет служба охраны труда организации (специалист по охране труда, лицо на которого возложены обязанности по охране труда).
Важно!
Если вы используете в качестве инструкций по охране труда типовые инструкции по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние (за некоторым исключением) их нужно согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией.
Шаг 5. Организуйте подготовительную работу по разработке проектов инструкций по охране труда.
Подготовительная работа, предшествующая разработке проектов инструкций по охране труда, включает:
- анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- изучение информационных писем, приказов, распоряжений, постановлений органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
- подбор и изучение нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, которые могут быть использованы при разработке инструкций по охране труда, а также других нормативных документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и тому подобного;
- определение опасных и (или) вредных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
- подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;
- определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.
Внимание!
Требования нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работающего. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.
Шаг 6. Передайте проекты инструкций по охране труда на рассмотрение службе охраны труда, заинтересованным структурным подразделениям организации, профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).
Проекты инструкций по охране труда подлежат рассмотрению службой охраны труда (объектовым пожарным аварийно-спасательным подразделением, медицинской службой), другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
Шаг 7. Оформите замечания и дополнения к проектам инструкций по охране труда (при их наличии).
Замечания и дополнения к документу излагаются на отдельном листе, а на проекте документа нужно указать: «Замечания прилагаются» (Методические указания Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров РБ от 16.09.2005 № 41 «По практическому применению Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»).
После рассмотрения поступивших замечаний или предложений проекты инструкций по охране труда дорабатывают. Проект инструкции по охране труда должен быть напечатан одинаковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами), за исключением названия инструкции, ее разделов и глав, подстрочных примечаний к проекту инструкции, грифов "УТВЕРЖДЕНО", "СОГЛАСОВАНО".
Шаг 8. Подписание и согласование проектов инструкций по охране труда.
Проекты инструкций по охране труда подписывает руководитель структурного подразделения (разработчика). Далее проекты передают на согласование:
- службе охраны труда (специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены эти обязанности);
- при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или лица, на которого возложены обязанности по охране труда) другим заинтересованным структурным подразделениям и должностным лицам организации;
- профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).
Шаг 9. Утверждение инструкций по охране труда.
Инструкции по охране труда могут утверждаться двумя способами: изданием распорядительного документа (приказа) или должностным лицом.
Как правило, инструкции утверждает руководитель организации или его заместитель, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда. Утверждение оформляют грифом утверждения, который состоит из слова «УТВЕРЖДЕНО» либо «УТВЕРЖДАЮ». Его располагают в правом верхнем углу первой страницы инструкции.
Образец оформления первой и последней страниц инструкции по охране труда см. в приложении 1 к Инструкции.
Справочно:
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда, которые обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Временные инструкции разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Проверка и пересмотр инструкций по охране труда
Проверку инструкций по охране труда нужно проводить не реже одного раза в 5 лет, а инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в 3 года.
Если в течение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись: "Срок действия продлен. Приказ от __ № __" на первой странице инструкции.
До истечения сроков (трех лет для инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью и пяти лет для остальных инструкций по охране труда), инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:
- введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
- внедрения новой техники и технологий на производстве;
- применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;
- возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.
Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных.
Регистрация, копирований и учет инструкций по охране труда
Утвержденные инструкции по охране труда регистрирует служба охраны труда (специалист по охране труда или лицо, на которого возложены обязанности по охране труда) в журнале регистрации инструкций по охране труда по форме согласно приложению 2 к Инструкции в порядке, установленном в организации.
Инструкции по охране труда могут быть оформлены в виде брошюры или односторонних листов.
Инструкции по охране труда выдаются структурным подразделениям и соответствующим должностным лицам организации с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда по форме согласно приложению 3 к Инструкции.
У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ (услуг), выполняемых в данном подразделении, а также перечень этих инструкций.
Отмененные инструкции по охране труда изымаются службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или лицом, на которого возложены эти обязанности).
Инструкции по охране труда хранятся в месте, определяемом руководителем структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ими работающими, либо вывешиваются на рабочих местах и участках. В случаях, когда доступ работающих к инструкциям по охране труда затруднен (выполнение работ (услуг) вне территории организации и других подобных случаях), инструкции выдаются работающим под роспись в журнале учета выдачи инструкций по охране труда.
Анатолий Королюк, специалист по охране труда.
Справочно:
Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.
Справочно:
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами (величины зазоров, расстояний), то их нужно указать в инструкции по охране труда.
Внимание!
Замена слов в тексте инструкции по охране труда буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом применении.
Важно!
При изложении обязательных для исполнения нормативных предписаний в тексте типовых инструкций по охране труда применяются слова "должен", "не допускается", "необходимо", "следует". Слова "как правило", "преимущественно" означают, что данное нормативное предписание является преобладающим, а отступление от него при подготовке соответствующей инструкции по охране труда организации должно быть обосновано.
