Достаточно часто на практике возникают вопросы о том, имеют ли право на страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работники, получившие травмы во время поездки из дома на работу на общественном транспорте, участия в спортивных мероприятиях по указанию нанимателя, передвижения от проходной до своего рабочего места. Ответы на эти вопросы вы получите, прочитав статью.
Право на страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возникает у работника при условии, если произошедший с ним несчастный случай в результате расследования квалифицирован как производственный.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы квалификации несчастного случая с работником как производственного или непроизводственного, являются:
– Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530;
– Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30.
Производственный несчастный случай
Если с работником произошел несчастный случай, то возможны 3 варианта развития ситуации:
– случай не подпадает под действие Правил расследования и считается бытовым;
– случай подпадает под действие Правил расследования, но квалифицирован как непроизводственный;
– случай подпадает под действие Правил расследования и квалифицирован как производственный.
Несчастный случай с работником подпадает под действие Правил расследования, если он произошел в период времени и при обстоятельствах, указанных в п. 3 Правил расследования.
Так, согласно п. 3 Правил расследования должны расследоваться несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, указанными в подп. 2.4 п. 2 Правил расследования, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, необходимые для следования по территории организации, нанимателя, страхователя к рабочему месту и обратно, для приведения в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом нерабочими:
1) на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в т.ч. в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
2) во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
3) на личном транспорте, используемом в рабочее время в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем об использовании личного транспорта работающего в интересах организации, нанимателя, страхователя или по соглашению сторон трудового договора;
4) на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
5) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
6) при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время
междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
7) при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
8) при участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов;
9) при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя;
10) при следовании к месту служебной командировки и обратно:
на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);
на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем;
на ином транспорте (при следовании от населенного пункта – местонахождения постоянного места работы к населенному пункту – месту служебной командировки и обратно);
при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абз. 2–5 подп. 3.10 п. 3 Правил расследования, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абз. 2–5 подп. 3.10 п. 3 Правил расследования.
Если несчастный случай с работником подпадает под действие Правил расследования и на него не распространяются условия, изложенные в п. 24 Правил расследования, то он квалифицируется как производственный.
Непроизводственный несчастный случай
Несчастный случай квалифицируется как непроизводственный, если он подпадает под действие Правил расследования, но одновременно и под условия, изложенные в п. 24 Правил расследования, а именно если повреждение здоровья, смерть потерпевшего:
– произошли вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение потерпевшим противоправных деяний, в т.ч. хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство, членовредительство и тому подобные деяния);
– произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;
– обусловлены исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;
– произошли не при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и не в других случаях, определенных п. 243 Положения о страховой деятельности, если потерпевший является застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при выполнении государственных или общественных обязанностей, в установленных судом случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, нанимателя, страхователя и в других случаях).
Теперь рассмотрим случаи, которые возникают на практике.
Поездка из дома на работу на общественном транспорте
Случай повреждения здоровья во время поездки из дома на работу на общественном транспорте не предусмотрен п. 3 Правил расследования, поэтому является бытовым. Следовательно, работник права на страховое обеспечение за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не имеет.
Вместе с тем необходимо обратить внимание, что если поездка из дома на работу или с работы домой осуществлялась на транспорте, предоставленном нанимателем (собственном, арендованном и др.), то происшедший в это время несчастный случай подпадает под действие Правил расследования. При этом он должен квалифицироваться как производственный, поскольку несмотря на то, что время такой поездки не включается в рабочее время работника (ст. 134 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)), данный период обеспечивается страховой защитой, потому что отдельно учтен в определении несчастного случая на производстве, приведенном в п. 242 Положения о страховой деятельности[1].
Участие в спортивных мероприятиях
Как правило, направление работников для участия в спортивных мероприятиях наниматель осуществляет путем командирования, что не соответствует законодательству исходя из следующего.
Во-первых, наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 20 ТК). К таким исключительным случаям относятся:
– перевод работника (часть первая ст. 30 ТК).
Однако участие в спортивных мероприятиях не может быть оформлено переводом, поскольку у нанимателя, как правило, отсутствуют в штатном расписании такие «спортивные» должности (профессии), а перевод в другую местность или к другому нанимателю предполагает выполнение работником работы по той же профессии, специальности, квалификации, должности. Кроме того, перевод предполагает оплату труда работника;
– временный перевод в связи с производственной необходимостью (ст. 33 ТК).
Но участие в спортивных мероприятиях трудно отнести к производственной необходимости. Кроме того, оно не может быть оформлено временным переводом по причинам, указанным выше;
– совмещение профессий (должностей) (часть первая ст. 67 ТК).
Однако участие в спортивных мероприятиях не может быть оформлено совмещением профессий (должностей), поскольку при этом у нанимателя отсутствует такая профессия (должность) и он не имеет возможности установить работнику соответствующую доплату (ее установление является обязательным).
Таким образом, наниматель не вправе поручить работнику участие в спортивных соревнованиях.
Во-вторых, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места его постоянной работы. На работников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный по месту служебной командировки (ст. 91 и 92 ТК). На выполнение работы во время служебной командировки указывает также ст. 128 ТК. При этом исходя из определения трудового договора работа должна осуществляться по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию, обусловленным трудовым договором (ст. 1 ТК). Кроме того, работники обязаны полностью использовать установленную законодательством продолжительность рабочего времени для выполнения своих обязанностей, а наниматель должен создавать условия для полного и производительного использования рабочего времени (ст. 132 ТК). В рабочее время запрещается отвлекать работников от их непосредственной работы, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения мероприятий, не связанных с производственной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором, соглашением. Законодательством не установлена обязанность нанимателя освобождать работников от работы для участия в спортивных мероприятиях. Такая обязанность или такое право могут быть предусмотрены в коллективных договорах, соглашениях. Однако в этом случае работник освобождается от работы, т.е. от исполнения своих трудовых обязанностей, поэтому его командирование невозможно. Помимо прочего, участие в соревнованиях не может включаться в рабочее время, поскольку не предусмотрено в ст. 101 ТК.
В-третьих, несчастный случай во время участия в спортивных соревнованиях не может рассматриваться в качестве производственного, поскольку на работника не воздействует производственный фактор (факторы производственной среды и трудового процесса).
В-четвертых, согласно п. 242 Положения о страховой деятельности несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в п. 243 настоящего Положения случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где он находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, получил телесные повреждения (травмы). Возникает резонный вопрос: какие интересы нанимателя преследуются при участии работника в спортивных соревнованиях (если наниматель не является спортивной организацией)? Ведь интересы нанимателя, вытекающие из трудовых правоотношений, равнозначны интересам производства и должны соответствовать целям и задачам, предусмотренным в учредительных документах нанимателя (ст. 128 ТК).
Таким образом, работник, соглашаясь участвовать в спортивных мероприятиях, фактически принимает на себя исполнение общественных обязанностей. Учитывая, что это время не может признаваться рабочим временем, происшедший с работником несчастный случай во время участия в спортивных мероприятиях должен квалифицироваться как не подпадающий под действие Правил расследования. По этой причине работник не будет иметь права на страховые выплаты за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Факт оплаты нанимателем каких-либо расходов, связанных с участием работника в спортивных мероприятиях, для квалификации несчастного случая значения не имеет.
Выход из ситуации
Вместе с тем имеется законный способ распространения на работника, участвующего в спортивных соревнованиях, страховой защиты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Он заключается в оформлении такого участия через профсоюзные организации (что вполне соответствует роли профсоюза в жизни предприятия). В частности, профсоюзные организации, являясь юридическими лицами или обособленными подразделениями, одновременно являются страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении членов этих организаций (последние являются застрахованными согласно п. 243 Положения о страховой деятельности как граждане, выполняющие работу на основе членства или участия). Поэтому такая организация вправе поручить ее члену осуществление определенной работы в интересах этой организации (в т.ч. участие в соревновании). Безусловно, это поручение должно быть надлежащим образом оформлено (например, протоколом заседания профкома определены список участников команды, место и срок проведения соревнований и т.д.). При наступлении несчастного случая его расследование должен проводить не наниматель работника, а профсоюзная организация как страхователь.
Передвижение от проходной до своего рабочего места
Фактическое рабочее время учитывается с момента явки работника на место выполнения работы согласно правилам внутреннего трудового распорядка, графику работ (сменности) или особому указанию нанимателя и до момента фактического освобождения от работы в этот рабочий день (смену) (ст. 133 ТК).
В фактическое время не входит и не учитывается время проезда от места жительства до места постоянной работы (постоянного сбора) и обратно, время, необходимое на дорогу от проходной до рабочего места, на переодевание перед началом и после окончания работы, на регистрацию при уходе.
Таким образом, время, затраченное на передвижение от проходной до рабочего места, не является рабочим временем. С учетом ст. 110 ТК можно сделать вывод, что в этот период работник не исполняет свои трудовые обязанности.
Вместе с тем если во время такого передвижения с работником произойдет несчастный случай, то он подлежит расследованию согласно Правилам расследования, потому что в п. 3 этих Правил указано, что в соответствии с ними расследуются случаи, происшедшие в периоды времени до начала и после окончания работ, необходимые для следования по территории организации, нанимателя, страхователя к рабочему месту и обратно, где потерпевший находился в связи с работой.
Однако к такому случаю применяется подп. 24.4 п. 24 Правил расследования, т.е. несчастный случай должен быть оформлен как непроизводственный, поскольку произошел с застрахованным лицом не при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту). В связи с этим работник не будет иметь права на страховые выплаты за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Важно отметить, что во всех перечисленных ситуациях работник будет иметь право на страховое обеспечение по государственному социальному страхованию.
Борис Бондарик, начальник управления страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний БРУСП «Белгосстрах»
[1]* Согласно п. 1-1 Правил расследования в них используются термины, определенные в гл. 14 Положения о страховой деятельности.