Как специалисту по охране труда выполнить требования, изложенные в предписании госинспектора?
Работаю инженером по охране труда. После плановой проверки проведенной областным управлением Департамента государственной инспекции труда, в кабинете директора обсуждаем результаты проверки. После обсуждения директор жмет руку инспектору, провожает его до двери, уверяя, что «все будет сделано в лучшем виде», и, вернувшись за стол, перебрасывает в мою сторону небольшую стопку бумаги. «С Богом!» - кидает на прощанье, уткнувшись в постановление о наложении штрафа.
Разбираю бумаги, вернувшись в свой кабинет. Требование (предписание) на приостановку оборудования нам было выдано еще неделю назад, в ходе проверки. Добавился акт проверки, требование на устранение нарушений ( в нем всего 43 пункта, сразу смотрю в конец- срок отчета через три месяца). Нужно что-то делать. С чего начать?
Выполнение требования- предписания
Для чего необходимо проанализировать требование и разделить все его пункты на три группы:
первая – мероприятия, требующие немедленной реакции (срок их исполнения обычно в требовании обозначен как «немедленно», «с получением требования» и т.п.);
вторая – пункты, для выполнения которых необходимо иметь только бумагу, голову, компьютер и значительное время;
третья – пункты, для выполнения которых нужны и время, и, что главное, немалые деньги, которых всегда не хватает, что в семье, что в организации, где работаешь.
Что обычно входит в первую группу? Инспектор обнаружил, что двое из вновь принятых на работу в организацию не прошли стажировку и проверку знаний и потребовал отстранить их от работы – здесь понятно, нужно в темпе собирать комиссию организации для проверки знаний работников по вопросам охраны труда. Но! Перед этим нужно перепроверить весь списочный состав работников организации на предмет проведения их обучения, проверки знаний и инструктажей: инспектор в акте и в требовании указывает ряд фамилий работников в качестве примера, но это не значит, что требование касается только этих работников.
Дальше, на деревообрабатывающем станке работает человек, не имеющий квалификации столяра-станочника, и другого специалиста нет. Здесь сложнее: нужно или искать станочника деревообрабатывающих станков на стороне, или обучать на специальных курсах практика: в любом случае, станок эксплуатировать нельзя.
Еще: в старом здании мастерской одна из стенок покосилась, потрескалась и кое-где вообще потеряла кирпичи и находится в аварийном состоянии. Вывести оттуда людей и станки не проблема – там их и так немного, да и рабочие места не постоянные. Но периодически работают, а требование инспектора – запретить эксплуатацию помещения. Значит, нужно перетащить два станка, оградить опасную зону около стен, закрыть двери в помещение наглухо и решать, что делать дальше – то ли проводить капитальный ремонт, то ли взорвать стенку.
Порядок действий специалиста по охране туда
Итак, определяемся: пока разрабатываются мероприятия по выполнению требования в целом и готовится приказ по результатам проверки – перед первой же планеркой специалисту по охране труда следует положить на стол директору:
перечень работ, которые нужно сделать немедленно;
проекты приказов об отстранении работников от работы на основании статьи 49 Трудового Кодекса (первая группа требований).
Далее руководитель сам оценит объем работ, даст поручения службам и оценит их работу. Не забыть подкрепить решение руководителя своим предписанием службам - ставим галочку в план работы инженера по охране труда.
Вторая группа требований, как правило, ложится на собственные плечи специалиста по охране труда.
Карты идентификации опасностей и оценки производственных рисков есть, но не доведены до работников, СУОТ разработана, но специалисты с ней не ознакомлены под роспись; паспортизация условий и охраны труда не проведена; требуется переработка ряда инструкций по охране труда; не назначены ответственные за проведение приборного контроля водителей перед выездом рейс; есть недостатки в организации контроля за соблюдением законодательства об охране труда на предприятии - все это вносится в собственный план работы.
Третья группа – самая сложная.
Работники не обеспечены спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в полном объеме, нет положенной по типовым нормам кожаной обуви, нательного белья у сварщиков (а его еще и стирать надо!), у половины работников истек срок носки утепленной одежды, а другой половины она и не выдана. Должного учета выдачи СИЗ нет: карточки не заведены, а в бухгалтерии данных из компьютера не допросишься. Вопрос комплексный: нужно создать систему учета, выдачи и списания СИЗ, позволяющую работать «на упреждение»; нужно найти финансы на приобретение недостающих СИЗ, купить, сохранить и вовремя выдать.
Таких комплексных вопросов немало: твердое покрытие территории для работы погрузчиков, оборудование бытовых помещений в цехах, создание систем приточно-вытяжной вентиляции на участках, демонтаж аварийных зданий и сооружений (нужны проекты производства работ, обученный персонал и т.п.) и прочее, за три месяца не управиться.
Разработка мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Уяснив, что нужно сделать, садимся за разработку мероприятий по реализации требования инспектора.
Типичная ошибка – переписать само требование в виде мероприятий и отдать на подпись директору.
Правильно - в мероприятиях указать более-менее реальные сроки их выполнения в рамках сроков, установленных требованием; возможно, разбить исполнение на этапы, определить исполнителей (не забыть экономистов и бухгалтеров – они находят и выделяют деньги).
И, наконец, после разработки и согласования мероприятий по реализации требования, готовим приказ по результатам проверки.
В приказе необходимо дать ответы на четыре извечных вопроса: что произошло, почему произошло, кто виноват и что делать.
Итак, пишем: в период с такого-то по такое-то в организации прошла проверка соблюдения требований законодательства об охране труда, выявлены такие-то недостатки, ответственность за которые лежит на таких-то должностных лицах нанимателя и на таких-то специалистах. Посему приказываю: за такие-то нарушения тому-то объявить выговор, другому - замечание, третьему указать на недостаточную работу и контроль (не хотите еще больших неприятностей – не забудьте отметить в этой части приказа себя). Затем следует утвердить мероприятия по устранению недостатков, как приложение к приказу. Контроль за исполнением приказа возложить на исполнителя.
Важные моменты !
Отметим два момента.
На требование (предписание) на приостановку эксплуатации оборудования нужно реагировать немедленно.
Варианты письменного ответа инспектору:
станок такой-то выведен из эксплуатации, отключен от всех видов энергоносителей и готовится на списание (или уже списан, вот акт!);
станок отремонтирован, прошу вашего разрешения на дальнейшую эксплуатацию.
В случае ответа по второму варианту по решению инспектора возможно назначение контрольной проверки или же выдача разрешения без ее проведения – об этом вы будете уведомлены письменно.
Если вы заведомо не укладываетесь в сроки, указанные инспектором в требовании, у вас есть возможность однократно обратиться в инспекцию с просьбой о переносе сроков выполнения мероприятий. Обращение должно быть мотивировано: да, мы помним о необходимости выполнения вашего требования и работаем, но ввиду таких-то объективных причин, не укладываемся в сроки. Вот здесь пригодится разбивка мероприятий требования по этапам.
Такое письмо нужно отправить не позднее, чем за пять дней до истечения срока отчета о выполнении требования.
Как правило, в этих вопросах вам пойдут навстречу при одном условии: нельзя просить о переносе сроков исполнения требований, которые относятся к первой группе, почему – понятно без разъяснений.
И последнее – не выдавайте желаемое за действительное. Не пишите о выполнении мероприятия, если вы не уверены, что оно действительно выполнено в полном соответствии с требованиями законодательства. Так как, при проведении контрольной проверки или при ином посещении организации, инспектор выявит заведомо недостоверную информацию о выполнении требования, а это значит , что штрафные санкции автоматически возрастут в разы. Лучше не рисковать!
Виктория Зарембо, инженер по охране труда .
