Плановые и внеплановые проверки

В це­лях со­вер­шен­ст­во­ва­ния кон­троль­ной (над­зор­ной) дея­тель­но­сти в Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь Ука­зом Пре­зи­ден­та РБ от 16.10.2009 № 510 «О со­вер­шен­ст­во­ва­нии кон­троль­ной (над­зор­ной) дея­тель­но­сти в Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь» оп­ре­де­лен еди­ный по­ря­док про­ве­де­ния про­ве­рок. На не­ко­то­рые во­про­сы, ка­саю­щие­ся про­ве­де­ния пла­но­вых и вне­пла­но­вых про­ве­рок по со­блю­де­нию за­ко­но­да­тель­ст­ва о тру­де и об ох­ра­не тру­да, от­ве­ти­ла Бась­ко Свет­ла­на Ни­ко­ла­ев­на, ин­же­нер по ох­ра­не тру­да.

Мо­жет ли ор­га­ни­за­ция пе­ре­не­сти срок про­ве­де­ния про­вер­ки, ука­зан­ный в уве­дом­ле­нии Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ (далее – Де­пар­та­мен­т го­син­спек­ции тру­да) о ее про­ве­де­нии, и что для это­го не­об­хо­ди­мо сде­лать?

На­пра­вить в ад­рес Де­пар­та­мен­та гос­ин­спек­ции тру­да за­яв­ле­ние.

До­ку­мент:

По­ло­же­ние о по­ряд­ке ор­га­ни­за­ции и про­ве­де­ния про­ве­рок, ут­верж­де­нное Ука­зом Пре­зи­ден­та РБ от 16.10.2009 № 510 (да­лее – По­ло­же­ние).

По за­яв­ле­нию субъ­ек­та, по­дан­но­му в Де­пар­та­мент гос­ин­спек­ции тру­да не позд­нее 3 ра­бо­чих дней со дня по­лу­че­ния уве­дом­ле­ния, с ука­за­ни­ем при­чин, пре­пят­ст­вую­щих про­ве­де­нию пла­но­вой про­вер­ки, ди­рек­то­р Де­пар­та­мен­та (его упол­но­мо­чен­ный за­мес­ти­те­ль) мо­жет при­ня­ть ре­ше­ние о пе­ре­но­се сро­ка про­ве­де­ния пла­но­вой про­вер­ки. За­яв­ле­ние про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та, по­сту­пив­шее в об­ла­ст­ное (Мин­ское го­род­ское) управ­ле­ние, в день его по­лу­че­ния на­прав­ля­ет­ся в Де­пар­та­мент гос­ин­спек­ции тру­да с обос­но­ван­ным пред­ло­же­ни­ем о пе­ре­но­се сро­ка ли­бо от­ка­зе в пе­ре­но­се.

Спра­воч­но:

кон­тро­ли­рую­щие (над­зор­ные) ор­га­ны и про­ве­ряю­щие в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции впра­ве при предъ­яв­ле­нии слу­жеб­ных удо­сто­ве­ре­ний и пред­пи­са­ния на про­ве­де­ние про­вер­ки (в от­но­ше­нии объ­ек­тов, до­пуск на ко­то­рые ог­ра­ни­чен в со­от­вет­ст­вии с за­коно­да­тель­ст­вом, – иных до­ку­мен­тов, пре­ду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом для до­пус­ка на объ­ек­ты) сво­бод­но вхо­дить в слу­жеб­ные, про­из­вод­ст­вен­ные и иные по­ме­ще­ния (объ­ек­ты) на тер­ри­то­рии про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та для про­ве­де­ния про­вер­ки. Ус­ло­вия и по­ря­док дос­ту­па про­ве­ряю­щих в жи­лые по­ме­ще­ния, иные за­кон­ные вла­де­ния фи­зи­че­ских лиц по­ми­мо или про­тив их во­ли оп­ре­де­ля­ют­ся в со­от­вет­ст­вии с час­тя­ми второй – четвертой п. 38 По­ло­же­ния (п. 4 По­ло­же­ния).

О при­ня­том ре­ше­нии пись­мен­но ин­фор­ми­ру­ют про­ве­ряе­мого субъ­екта.

Ре­ше­ние о пе­ре­но­се (об от­ка­зе в пе­ре­но­се) сро­ка про­ве­де­ния пла­но­вой про­вер­ки при­ни­ма­ет­ся не позд­нее 2 ра­бо­чих дней со дня по­лу­че­ния за­яв­ле­ния про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та. По ини­циа­ти­ве про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та срок мо­жет быть пе­ре­не­сен толь­ко 1 раз.

Ди­рек­тор ор­га­ни­за­ции не­ со­гла­сен с не­ко­то­ры­ми пунк­та­ми, ука­зан­ны­ми в ак­те про­вер­ки, вы­дан­ном Де­пар­та­мен­том гос­ин­спек­ции тру­да.

В ка­ком по­ряд­ке мож­но раз­ре­шить раз­но­гла­сия?

На­пра­вить воз­ра­же­ние в пись­мен­ном ви­де в струк­тур­ное под­раз­де­ле­ние Де­пар­та­мен­та гос­ин­спек­ции тру­да, про­во­див­ше­е про­вер­ку.

При на­ли­чии воз­ра­же­ний по ак­ту (справ­ке) про­вер­ки про­ве­ряе­мый субъ­ект или его пред­ста­ви­тель де­ла­ют об этом за­пись пе­ред сво­ей под­пи­сью и не позд­нее 15 ра­бо­чих дней со дня под­пи­са­ния ак­та (справ­ки) пред­став­ляют в пись­мен­ном ви­де воз­ра­же­ния по его (ее) со­дер­жа­нию в струк­тур­ное под­раз­де­ле­ние Де­пар­та­мен­та гос­ин­спек­ции тру­да, про­во­див­шее про­вер­ку.

Спра­воч­но:

при­ос­та­нов­ле­ние (за­прет) дея­тель­но­сти про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та, его це­хов (про­из­вод­ст­вен­ных уча­ст­ков), обо­ру­до­ва­ния, про­из­вод­ст­ва и (или) реа­ли­за­ции то­ва­ров (ра­бот, ус­луг), иные ог­ра­ни­че­ния дея­тель­но­сти про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та мо­гут при­ме­нять­ся кон­тро­ли­рую­щим (над­зор­ным) ор­га­ном толь­ко в слу­чае, ко­гда та­кие пол­но­мо­чия кон­тро­ли­рую­ще­го (над­зор­но­го) ор­га­на ус­та­нов­ле­ны По­ло­же­ни­ем или ины­ми за­ко­но­да­тель­ны­ми ак­та­ми (п. 5 По­ло­же­ния).

Обос­но­ван­ность до­во­дов, из­ло­жен­ных в воз­ра­же­ни­ях, изу­ча­ют про­ве­ряю­щие (ру­ко­во­ди­те­ль про­вер­ки), и по ним в те­че­ние 15 ра­бо­чих дней со­став­ля­ет­ся пись­мен­ное за­клю­че­ние, ко­то­рое на­прав­ля­ет­ся про­ве­ряе­мо­му субъ­ек­ту за­каз­ным пись­мом с уве­дом­ле­ни­ем о вру­че­нии ли­бо вру­ча­ет­ся про­ве­ряе­мо­му субъ­ек­ту или его пред­ста­ви­те­лю под рос­пись.

В ка­кие сро­ки на­зна­ча­ет­ся кон­троль­ная про­вер­ка?

По­сле по­лу­че­ния со­об­ще­ния про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та об уст­ра­не­нии на­ру­ше­ний, ука­зан­ных в тре­бо­ва­нии (пред­пи­са­нии), ди­рек­то­р Де­пар­та­мен­та гос­ин­спек­ции тру­да, его за­мес­ти­те­ли, на­чаль­ни­к об­ла­ст­но­го, Мин­ско­го го­род­ско­го управ­ле­ния, его за­мес­ти­те­ли, под­пи­сав­ши­е дан­ное тре­бо­ва­ние (пред­пи­са­ние), не позд­нее 2 ра­бо­чих дней со дня по­лу­че­ния ука­зан­но­го со­об­ще­ния мо­гут на­зна­чить кон­троль­ную про­вер­ку уст­ра­не­ния про­ве­ряе­мым субъ­ек­том вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний.

До­ку­мент:

Меж­от­рас­ле­вые об­щие пра­ви­ла по ох­ра­не тру­да, ут­вер­жден­ные по­ста­нов­ле­ни­ем Минтру­да и со­цза­щи­ты РБ от 03.06.2003 № 70 (да­лее – Меж­от­рас­ле­вые пра­ви­ла по ох­ра­не тру­да).

Срок про­ве­де­ния кон­троль­ной про­вер­ки не мо­жет пре­вы­шать 5 ра­бо­чих дней. При про­ве­де­нии кон­троль­ной про­вер­ки изу­ча­ют­ся ис­клю­чи­тель­но фак­ты уст­ра­не­ния про­ве­ряе­мым субъ­ек­том на­ру­ше­ний, тре­бо­ва­ния по уст­ра­не­нию ко­то­рых со­дер­жа­лись в ра­нее вы­дан­ном тре­бо­ва­нии (пред­пи­са­нии).

В хо­де про­ве­де­ния пла­но­вой про­вер­ки бы­ло вы­да­но тре­бо­ва­ние (пред­пи­са­ние) на за­прет экс­плуа­та­ции не­ко­то­ро­го обо­ру­до­ва­ния. Ру­ко­во­дством ор­га­ни­за­ции бы­ло при­ня­то ре­ше­ние о де­мон­та­же это­го обо­ру­до­ва­ния.

Не­об­хо­ди­мо ли со­об­щить об этом в Де­пар­та­мент гос­ин­спек­ции тру­да?

Не­об­хо­ди­мо.

Спра­воч­но:

управ­ле­ние ох­ра­ной тру­да в ор­га­ни­за­ции осу­ще­ст­в­ля­ет ее ру­ко­во­ди­тель, в струк­тур­ных под­раз­де­ле­ни­ях ор­га­ни­за­ции – ру­ководи­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний (п. 8 Меж­от­рас­ле­вых пра­вил по ох­ра­не тру­да).

При по­лу­че­нии со­об­ще­ния от про­ве­ряе­мо­го субъ­ек­та о де­мон­та­же (ути­ли­за­ции) обо­ру­до­ва­ния, транс­порт­ных средств и т.д., экс­плуа­та­ция ко­то­рых бы­ла за­пре­ще­на, Де­пар­та­мен­т гос­ин­спек­ции тру­да в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке на­зна­ча­ет про­ве­де­ние кон­троль­ной про­вер­ки с обя­за­тель­ным оз­на­ком­ле­ни­ем с ак­том на спи­са­ние ос­нов­ных средств, по ито­гам про­ве­де­ния ко­то­рой не позд­нее 2 ра­бо­чих дней со дня ее окон­ча­ния вы­но­сит­ся ре­ше­ние о вы­пол­не­нии про­ве­ряе­мым субъ­ек­том тре­бо­ва­ния (пред­пи­са­ния).

В ор­га­ни­за­ции СП (швей­ное про­из­вод­ст­во) ра­бо­тает 206 че­ло­век. На­ни­ма­тель пла­ни­ру­ет со­кра­тить долж­ность ин­же­не­ра по ох­ра­не тру­да (в штат­ном рас­пи­са­нии 1 еди­ни­ца).

Ка­кая от­вет­ст­вен­ность пре­ду­смот­ре­на за­ко­но­да­тель­ст­вом в отношении на­ни­ма­те­ля за то, что в ор­га­ни­за­ции от­сут­ст­ву­ет спе­циа­лист по ох­ра­не тру­да, хотя та­кое тре­бо­ва­ние со­дер­жит­ся в ст. 227 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)?

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная.

Струк­ту­ра и чис­лен­ность служ­бы ох­ра­ны тру­да ус­та­нав­ли­ва­ют­ся в за­ви­си­мо­сти от чис­лен­но­сти ра­бо­таю­щих, ха­рак­те­ра и сте­пе­ни опас­но­сти фак­то­ров про­из­вод­ст­вен­ной сре­ды и тру­до­во­го про­цес­са, на­ли­чия по­тен­ци­аль­но опас­ных ви­дов дея­тель­но­сти, про­из­водств и объ­ек­тов (часть четвертая ст. 227 ТК; часть вторая ст. 16 За­ко­на РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об ох­ра­не тру­да»; далее – Закон).

Управ­ле­ние ох­ра­ной тру­да в ор­га­ни­за­ции осу­ще­ст­в­ля­ет ее ру­ко­во­ди­тель, в струк­тур­ных под­раз­де­ле­ни­ях ор­га­ни­за­ции – ру­ко­во­ди­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний (п. 8 Меж­от­рас­ле­вых пра­вил по ох­ра­не тру­да). Для ор­га­ни­за­ции ра­бо­ты и осу­ще­ст­в­ле­ния кон­тро­ля по ох­ра­не тру­да ра­бо­то­да­те­ли долж­ны соз­дать служ­бу ох­ра­ны тру­да (управ­ле­ние, от­дел, дру­гое струк­тур­ное под­раз­де­ле­ние) или вве­сти в штат долж­ность спе­циа­ли­ста по ох­ра­не тру­да (часть первая ст. 16 За­ко­на; часть первая ст. 227 ТК; часть первая п. 9 Меж­от­рас­ле­вых пра­вил по ох­ра­не тру­да; п. 4 Ти­по­во­го по­ло­же­ния о служ­бе ох­ра­ны тру­да ор­га­ни­за­ции, ут­вер­жден­но­го по­ста­нов­ле­ни­ем Ми­нтру­да и со­цза­щи­ты РБ от 24.05.2002 № 82, да­лее – Ти­по­вое по­ло­же­ние о служ­бе ох­ра­ны тру­да).

До­ку­мент:

по­ста­нов­ле­ние Мин­тру­да и со­цза­щи­ты РБ от 24.05.2002 № 82 «Об ут­вер­жде­нии Ти­по­во­го по­ло­же­ния о служ­бе ох­ра­ны тру­да ор­га­ни­за­ции» (да­лее – Ти­по­вое по­ло­же­ние о служ­бе ох­ра­ны тру­да).

На­ни­ма­тель обя­зан соз­дать служ­бу ох­ра­ны тру­да или вве­сти долж­но­сти спе­циа­ли­стов по ох­ра­не тру­да в ор­га­ни­за­ци­ях про­из­вод­ст­вен­ной сфе­ры при чис­лен­но­сти ра­бо­таю­щих свы­ше 100 че­ло­век, а в ор­га­ни­за­ци­ях дру­гих сфер дея­тель­но­сти – свы­ше 200 че­ло­век (часть третья ст. 227 ТК, п. 18 Ти­по­во­го по­ло­же­ния о служ­бе ох­ра­ны тру­да).

Ес­ли чис­лен­ность ра­бо­таю­щих мень­ше, на­ни­ма­тель име­ет пра­во соз­дать служ­бу ох­ра­ны тру­да или на­зна­чить спе­циа­ли­ста по ох­ра­не тру­да. При от­сут­ст­вии служ­бы, спе­циа­ли­ста по ох­ра­не тру­да в та­ких ор­га­ни­за­ци­ях эти обя­зан­но­сти вы­пол­ня­ют ли­ца, имею­щи­е со­от­вет­ст­вую­щую под­го­тов­ку (про­шед­ши­е обу­че­ние), ли­бо оди­н из ру­ко­во­ди­те­лей ор­га­ни­за­ции (часть третья ст. 227 ТК).

При чис­лен­но­сти ра­бо­таю­щих 250 и бо­лее че­ло­век чис­лен­ность служ­бы по ох­ра­не тру­да ор­га­ни­за­ции оп­ре­де­ля­ет­ся в со­от­вет­ст­вии с Нор­ма­ти­ва­ми чис­лен­но­сти спе­циа­ли­стов по ох­ра­не тру­да на пред­при­яти­ях, ут­вер­жден­ны­ми по­ста­нов­ле­ни­ем Ми­нтру­да РБ от 23.07.1999 № 94 (п. 19 Ти­по­во­го по­ло­же­ния о служ­бе ох­ра­ны тру­да).

За на­ру­ше­ние за­ко­но­да­тель­ст­ва об ох­ра­не тру­да пре­ду­смот­ре­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность:

1) на­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний по ох­ра­не тру­да, со­дер­жа­щих­ся в нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тах, в т.ч. тех­ни­че­ских нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тах, ра­бо­то­да­те­лем, ли­цом, от­вет­ст­вен­ным за их со­блю­де­ние, вле­чет на­ло­же­ние штра­фа в раз­ме­ре от 10 до 50 ба­зо­вых ве­ли­чин (БВ), а на юри­ди­че­ское ли­цо – до 300 БВ;

2) то же дея­ние, со­вер­шен­ное по­втор­но в те­че­ние 1 го­да по­сле на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го взы­ска­ния за та­кое же на­ру­ше­ние, вле­чет на­ло­же­ние штра­фа в раз­ме­ре от 30 до 50 БВ, а на юри­ди­че­ское ли­цо – о? 100 ?? 400 ?? (??. 9.17 ????).

т 100 до 400 БВ (ст. 9.17 КоАП).

Кто мо­жет от­ме­нить пред­пи­са­ние ин­же­не­ра по ох­ра­не тру­да на пред­при­ятии?

Ру­ко­во­ди­тель ор­га­ни­за­ции.

Ра­бот­ни­к служ­бы ох­ра­ны тру­да (ин­же­не­р по ох­ра­не тру­да) по ре­зуль­та­там про­ве­рок со­стоя­ния ус­ло­вий и ох­ра­ны тру­да вы­да­ет ру­ко­во­ди­те­лям струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний, дру­гим долж­но­ст­ным ли­цам ор­га­ни­за­ции обя­за­тель­ные для вы­пол­не­ния пред­пи­са­ния.

Пред­пи­са­ние из­ла­га­ет­ся в ви­де пе­реч­ня ме­ро­прия­тий, на­прав­лен­ных на уст­ра­не­ние на­ру­ше­ний за­ко­но­да­тель­ст­ва о тру­де и ох­ра­не тру­да, обес­пе­че­ние здо­ро­вых и безо­пас­ных ус­ло­вий тру­да (фор­ма пред­пи­са­ния ус­та­нов­ле­на Ти­по­вым по­ло­же­ни­ем о служ­бе ох­ра­ны тру­да).

Пред­пи­са­ние оформ­ля­ет­ся в 2 эк­зем­п­ля­рах, один из ко­то­рых вру­ча­ет­ся ру­ко­во­ди­те­лю струк­тур­но­го под­раз­де­ле­ния (долж­но­ст­но­му ли­цу) под рос­пись, дру­гой хра­нит­ся у ли­ца, вы­дав­ше­го его.

Кон­троль за вы­пол­не­ни­ем пред­пи­са­ний осу­ще­ст­в­ля­ет служ­ба ох­ра­ны тру­да (ин­же­не­р по ох­ра­не тру­да) по ме­ре ис­те­че­ния сро­ков вы­пол­не­ния ме­ро­прия­тий.

По ре­зуль­та­там осу­ще­ст­в­ле­ния об­ще­ст­вен­но­го кон­тро­ля за со­блю­де­ни­ем тру­до­во­го за­ко­но­да­тель­ст­ва об­ще­ст­вен­ный ин­спек­тор по ох­ра­не тру­да проф­сою­за мо­жет вы­дать на­ни­ма­те­лю пред­став­ле­ние ус­та­нов­лен­но­го об­раз­ца для уст­ра­не­ния вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний. На­ни­ма­тель обя­зан рас­смот­реть ука­зан­ное пред­став­ле­ние и в ме­сяч­ный срок пись­мен­но уве­до­мить проф­со­юз о ре­зуль­та­тах его рас­смот­ре­ния (п. 5 Ре­ко­мен­да­ций по раз­ра­бот­ке сис­тем управ­ле­ния ох­ра­ной тру­да в ор­га­ни­за­ции, ут­вер­жде­нных по­ста­нов­ле­нием Ми­нтру­да и со­цза­щи­ты РБ от 15.04.2005 № 41).

Спра­воч­но:

под про­вер­кой по­ни­ма­ют со­во­куп­ность ме­ро­прия­тий, про­во­ди­мых кон­тро­ли­рую­щи­ми (над­зор­ны­ми) ор­га­на­ми в от­но­ше­нии про­ве­ряе­мых субъ­ек­тов для оцен­ки со­от­вет­ст­вия тре­бо­ва­ни­ям за­ко­но­да­тель­ст­ва осу­ще­ст­в­ляе­мой ими дея­тель­но­сти, в т.ч. со­вер­шен­ных фи­нан­со­во-хо­зяй­ст­вен­ных опе­ра­ций, а так­же дей­ст­вий (без­дей­ст­вия) их долж­но­ст­ных лиц

От­ме­нить пред­пи­са­ние или вы­пол­не­ние от­дель­ных его ме­ро­прия­тий, а так­же пе­ре­не­сти сро­ки их вы­пол­не­ния име­ет пра­во ру­ко­во­ди­тель ор­га­ни­за­ции или его за­мес­ти­тель, ко­то­ро­му под­чи­не­на служ­ба охраны труда. Ре­зо­лю­ция о при­ня­том ре­ше­нии по на­зван­ным во­про­сам долж­на быть скре­п­ле­на под­пи­сью это­го ру­ко­во­ди­те­ля с ука­за­ни­ем да­ты на­ло­жения.