Несчастный случай в организации – происшествие редкое, но при определенных обстоятельствах возможное, а иногда – при полном игнорировании требований по охране труда в организации – и закономерное.
И если такой случай все же произошел, работодатель, естественно, хочет минимизировать в причинах этого случая свое участие и пытается переложить ответственность за нежелательное событие на самого потерпевшего. В некоторых случаях такое желание работодателя вполне обоснованно и справедливо.
Если работодатель допустил потерпевшего к работе в установленном порядке: организовал прохождение медицинского осмотра (при необходимости), обеспечил его необходимыми средствами индивидуальной защиты, провел инструктаж, а если работы, выполняемые работником, относятся к работам с повышенной опасностью, провел стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, выдал задание на выполнение работ обусловленных трудовым договором, – тогда какие к нему претензии?
Контроль со стороны нанимателя (работодателя)
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Полностью от ответственности нанимателя освободить нельзя, потому что в ст. 55 ТК указана его обязанность при организации труда работников контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1 «Об утверждении Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих» (далее – постановление № 1).
Справочно:
в должностных обязанностях служащих, наряду с выполнением трудовых функций, изложенных в соответствующей квалификационной характеристике должности, предусматривается обязательное соблюдение на каждом рабочем месте требований по охране труда и пожарной безопасности. Кроме того, в должностных обязанностях руководителей предусматриваются создание здоровых и безопасных условий труда для подчиненных им исполнителей, а также контроль за соблюдением ими требований НПА по охране труда и пожарной безопасности (п. 14 постановления № 1).
Следовательно, если работник не нарушил требования инструкций по охране труда, то и его личная вина в произошедшем с ним несчастном случае под большим сомнением. Но это вопрос к качеству разработанных в организации инструкций по охране труда.
Мы же говорим о контроле. Очень часто руководители и специалисты, ответственные за создание здоровых и безопасных условий труда для подчиненных им исполнителей, а также за осуществление контроля за соблюдением ими требований НПА по охране труда и пожарной безопасности (п. 14 постановления № 1), в качестве аргумента приводят невозможность непосредственного контроля со своей стороны за подчиненными работниками ввиду разброса производственных участков на значительных расстояниях друг от друга, понимая контроль как непосредственное стояние за спиной потенциального потерпевшего.
В данном случае контроль надо понимать как одну из основных функций системы управления охраной труда в организации. Контроль должен осуществляться на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней (измерение достигнутых результатов (анализ со стороны руководства организации) и соотнесение их с ожидаемыми результатами). На основе данных контроля осуществляется адаптация системы управления охраной труда, т.е. принимаются и применяются корректирующие и предупреждающие действия. Цели, задачи, основные виды и объекты контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации определены в Инструкции № 159, распространяются на нанимателей всех организационно-правовых форм независимо от формы собственности и направлены на выполнение нанимателями обязанностей по охране труда, реализации государственной политики в этой области.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 «Об утверждении Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации» (далее – Инструкция № 159).
Работник, правильно допущенный к работе, должен понимать свою собственную ответственность за нарушение требований по охране труда, заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации.
Образно выражаясь, ни у кого на заднем сидении автомобиля нет инспектора ГАИ, однако сознательно нарушать требования ПДД мы себе не позволяем, потому что понимаем неотвратимость наказания.
В организациях же должностные лица могут «не замечать» несоответствия в выполнении работниками своих обязанностей, изложенных в ст. 232 «Обязанности работника по охране труда» ТК.
Не редко в организациях можно увидеть работников, не применяющих средства индивидуальной защиты, работающих с явно неисправным инструментом и т.п. и никак не реагирующих при этом на рядом стоящих руководителей работ.
Пример, знакомый каждому: работники в белых, оранжевых и красных касках стоят все вместе на краю котлована в опасной зоне работающего экскаватора.
Процент вины потерпевшего
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Правила расследования).
В п. 14 Правил расследования предусмотрено право работодателя при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определять и указывать в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем – физическим лицом) и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании, если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью.
Ключевым здесь является термин «грубая неосторожность». Только при ее установлении можно оформлять указанный выше протокол.
Что же считать грубой неосторожностью?
Документ:
постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – постановление Пленума).
При наличии грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, в акте Н-1 (Н-1АС) или ПЗ-1 указывается степень грубой неосторожности (вины потерпевшего) в процентах.
Вопрос о том, является ли неосторожность застрахованного грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, должен быть разрешен при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания с учетом фактических обстоятельств. При этом для оценки действий застрахованного следует учитывать конкретную обстановку, при которой произошел несчастный случай, а также личность самого застрахованного (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, образование, профессию, квалификацию и т.п.).
Грубой неосторожностью может признаваться несоблюдение застрахованным работником элементарных требований предусмотрительности, понятных каждому, а равно и правил техники безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, если с учетом конкретной обстановки работник предвидел возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят. В частности, грубой неосторожностью может быть признано нахождение застрахованного в состоянии алкогольного (наркотического, токсического) опьянения, содействовавшем возникновению или увеличению вреда.
Степень грубой неосторожности в процентах указывается в зависимости от значимости нарушений, допущенных застрахованным, для наступивших последствий (п. 10 постановления Пленума).
В частности, грубой неосторожностью может быть признано нетрезвое состояние застрахованного, содействовавшее возникновению или увеличению вреда.
Если уполномоченное должностное лицо организации, страхователя (страхователь – физическое лицо) и уполномоченный представитель профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшие участие в расследовании, установили грубую неосторожность потерпевшего, содействовавшую возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, они составляют протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания (при его наличии) (подп. 54.8-1 п. 54.8 Правил расследования).
Протокол об определении степени вины потерпевшего
Документ:
Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 (далее – Инструкция № 51/94).
Порядок заполнения протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания определяется гл. 4 Инструкции № 51/94. В ней, в частности, говорится о том, что при заполнении протокола необходимо использовать информацию, содержащуюся:
– в пп. 8 (нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ), 9 (обстоятельства несчастного случая), 11 (причины несчастного случая) и 13 (лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов) акта о несчастном случае на производстве формы Н-1;
– п. 5 (лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов) заключения о несчастном случае, составленного государственным инспектором труда;
– пп. 8–10 и 12 акта о несчастном случае на производстве формы Н-1АС;
– пп. 15, 17 и 18 акта о профессиональном заболевании формы ПЗ-1.
Уполномоченное должностное лицо организации, страхователя (страхователь – физическое лицо) и уполномоченный представитель профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшие участие в расследовании, для оценки действий потерпевшего (заболевшего) должны учитывать конкретную обстановку, при которой произошел несчастный случай, допускались ли им подобные действия ранее, а также личность самого потерпевшего (заболевшего) (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, характер, образование, профессия, квалификация и т.п.).
Внимание!
Степень грубой неосторожности в процентах устанавливается в зависимости от значимости нарушений, допущенных потерпевшим (заболевшим), для наступивших последствий.
Если в действиях потерпевшего не усматривается грубой неосторожности, то в акте о несчастном случае на производстве формы Н-1 указывается: «Не определялась».
Внимание!
Протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания с документами расследования хранится в течение 45 лет у страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай, профессиональное заболевание.
Если в действиях потерпевшего усматривается грубая неосторожность и составляется соответствующий протокол, то это обстоятельство имеет для потерпевшего дополнительные последствия, потому что в соответствии с п. 311 Указа № 530, если при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер рассчитанных застрахованному единовременной и ежемесячных страховых выплат уменьшается страховщиком пропорционально степени вины застрахованного, но не более чем на 50 %.
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» (вместе с Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь) (далее – Указ № 530).
Сергей Жартун, директор Центра поддержки
предпринимательства ОДО «ПрофиТруд»
