Расследование и учет несчастных случаев – обязанность нанимателей (работодателей), предусмотренная законодательством. На поступившие в редакцию вопросы по этой «горячей» теме ответили начальник Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда Надежда Валерьевна Козловская и директор Центра поддержки предпринимательства ОДО «Профи Труд» Сергей Владимирович Жартун.
Какие последствия могут наступить для организации, скрывшей несчастный случай на производстве?
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Согласно требованиям ст. 17 «Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда» Закона об охране труда работодатель обязан обеспечивать в порядке, установленном законодательством:
– расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;
– техническое расследование причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах;
– разработку и реализацию мер по их профилактике и предупреждению.
Сокрытие несчастного случая на производстве является нарушением Закона об охране труда.
Документ:
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
За сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрен влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин (ст. 9.20 КоАП).
В каких случаях необходимо составлять акт служебного расследования?
Если в ходе расследования несчастного случая установлено, что он не подпадает под действие Правил расследования, то результаты расследования оформляются лицами, указанными в п. 23 Правил расследования, актом служебного расследования произвольной формы (п. 251 Правил расследования).
Пример
При расследовании несчастного случая выяснилось, что потерпевший получил травму до начала работы и не на территории организации, а добравшись до рабочего места, заявил, что травма получена в рабочее время.
В подобных случаях при убедительных доказательствах должен составляться акт служебного расследования.
Акт служебного расследования составляется в 3 экземплярах.
Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования:
– рассматривает материалы расследования, утверждает акт служебного расследования;
– направляет по одному экземпляру акта служебного расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
– направляет копию акта служебного расследования в профсоюз (иной представительный орган работников).
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (вместе с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила расследования)).
В организации произошел несчастный случай с тяжелым исходом.
Можно ли привлечь к расследованию специалистов в области охраны труда, не состоящих в штате организации?
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) проводит уполномоченное должностное лицо организации, страхователя с участием:
– уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;
– страховщика – по его требованию;
– потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруги (супруга) или одного из близких родственников погибшего на основании письменного заявления – по их требованию (п. 18 Правил расследования).
Специальное расследование несчастного случая на производстве проводит государственный инспектор труда с участием:
– уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя – физического лица), профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа);
– страховщика;
– потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруги (супруга) или одного из близких родственников погибшего на основании письменного заявления (п. 45 Правил расследования).
Руководитель юридического лица (индивидуальный предприниматель), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, может рассматриваться как один из уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя – физического лица) в соответствии с договором, заключенным между организацией, в которой произошел несчастный случай и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда.
Внимание!
Неучастие или несвоевременное участие в специальном расследовании несчастного случая указанных уполномоченных представителей и других лиц не является основанием для изменения сроков его проведения.
Работнику на рабочем месте стало плохо, у него закружилась голова, и он упал на пол, получив при этом травму руки. В объяснительной записке основной причиной несчастного случая на производстве работник указал исключительно состояние своего здоровья.
Можно ли оформить на основании показаний потерпевшего акт формы НП, а не Н-1?
Несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего обусловлены исключительно заболеванием потерпевшего, имевшимся у него до повреждения здоровья, смерти, подтвержденным документом, выданным организацией здравоохранения (подп. 24.3 п. 24 Правил расследования).
Важно!
Если документов, выданных организацией здравоохранения и подтверждающих заболевание потерпевшего, нет, составляется акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве.
При расследовании несчастного случая на производстве один из представителей, участвовавший в расследовании, был не согласен с результатами расследования и отказался подписывать заключение государственного инспектора труда.
Что делать в данном случае?
По результатам специального расследования государственный инспектор труда составляет и подписывает заключение (п. 51 Правил расследования).
Дата подписания заключения государственным инспектором труда является датой окончания проведения специального расследования.
Лица, участвующие в расследовании несчастного случая, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении. При несогласии с заключением они в течение 2 рабочих дней после ознакомления с ним излагают особое мнение, которое прилагается к документам специального расследования. В случае отказа данных лиц от подписания заключения государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в этом заключении делается соответствующая запись.
При каких условиях инженер (специалист) по охране труда может привлекаться к административной или уголовной ответственности за несчастный случай, произошедший в организации?
При проверке состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда в организации инженер (специалист) по охране труда имеет право:
– выявлять нарушения требований по охране труда и требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших эти нарушения;
– выдавать должностным лицам нанимателя обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;
– приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих и окружающих, до их устранения.
Все эти действия оформляются соответствующими записями, которые подтверждают выполнение работниками службы охраны труда своих трудовых функций.
Если же в процессе расследования несчастного случая будет установлено, что инженер (специалист по охране труда) не выполнял свои должностные обязанности, не реализовал в полной мере основные задачи и функции службы охраны труда, определенные положением о службе охраны труда организации, не принял мер по устранению заведомо известного ему нарушения законодательства об охране труда, то он может быть привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
