Все виды инструктажей следует считать элементами учебы. При инструктаже особое внимание надо уделять рабочим со стажем до 1 года, а также опытным рабочим с большим стажем, поскольку именно эти категории рабочих наиболее подвержены травматизму. В первом случае – из-за неопытности, во втором – из-за чрезмерной самоуверенности.
На вопросы читателей журнала «Я – специалист по охране труда» о порядке проведения инструктажей по охране труда ответил в ходе «Прямой линии», проведенной в редакции журнала 21 апреля, Новожилов Владимир Борисович – главный технический инспектор труда Белорусского профсоюза работников химической, горной и нефтяной промышленности.
Инструктажи по охране труда
Работник принят на работу кладовщиком в частную организацию, осуществляющую оптовую торговлю металлом. Через некоторое время он получил травму при работе с электрической угловой шлифовальной машиной. В ходе разбирательства установлено, что кладовщику никто не объяснял и не показывал, как работать с этим инструментом.
Что должен был сделать наниматель при поручении сотруднику работы на электрической шлифовальной машине?
Разработать инструкцию по охране труда для кладовщика, а при работе с электрической угловой шлифовальной машиной провести инструктаж по охране труда на рабочем месте.
Организация обучения безопасным методам труда работающих является важным элементом системы мер по предупреждению травматизма, обеспечению права граждан на здоровые и безопасные условия труда. В обязанности нанимателя входит инструктаж, а в отдельных случаях обучение и проверка знаний работников по вопросам охраны труда (п. 9 ст. 226 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)).
Справочно:
в настоящее время в Республике Беларусь порядок инструктажа по охране труда определен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Инструкция № 175 предусматривает проведение вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте, а также проведение соответствующего обучения и проверки знаний при поручении работы с электроинструментом.
Кроме того, нанимателю предписывается разработка инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ, выполняемых в организации работниками различных профессий (п. 4 Инструкции № 176).
Справочно:
разработка инструкций по охране труда производится в соответствии с Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176.
В данном случае, как минимум, должны быть разработаны инструкции по охране труда для кладовщика и при работе с электрической угловой шлифовальной машиной. И в объеме этих инструкций должен проводиться инструктаж по охране труда на рабочем месте.
Инструкции по охране труда разрабатывают в соответствии с перечнем, который составляет служба охраны труда (специалист по охране труда), а при ее отсутствии – специалист, на которого возложены эти обязанности, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации (главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.).
Перечень инструкций по охране труда составляют с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.
Инструктажи на рабочем месте должны проводиться непосредственным руководителем работ (начальником производства, цеха, участка, мастером, инструктором и другими должностными лицами) и завершаться проверкой знаний посредством устного опроса или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства и требований нормативных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг) (см. Инструкцию № 175).
В журнале регистрации инструктажа по охране труда или личной карточке прохождения обучения (в случае ее применения) указывают наименования программ первичного инструктажа на рабочем месте или номера инструкций по охране труда, по которым проведен инструктаж по охране труда.
Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда не реже 1 раза в год.
Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждает руководитель организации с учетом типового перечня работ с повышенной опасностью согласно приложению 1 к Инструкции № 175. Например, в п. 13 этого типового перечня включены работы с применением ручных электрических машин.
Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда. Запись о прохождении проверки знаний по вопросам охраны труда вносят в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения по вопросам охраны труда (если она применяется).
После реорганизации строительная организация вышла из состава ОАО, все работники были оформлены переводом и остались работать на своих рабочих местах. Выделенной после реорганизации организации передали личные карточки прохождения обучения работниками по вопросам охраны труда, которые велись в акционерном обществе, там же имеются отметки о прохождении вводного инструктажа.
Необходимо ли в этом случае снова проводить и регистрировать вводный инструктаж?
Необходимо.
Можно предположить, что работники были уволены в порядке перевода к другому нанимателю, следовательно, новый наниматель произвел прием работников на работу и заключил с ними трудовые договоры (контракты). А поскольку в обязанности нанимателя при приеме на работу входит проведение вводного инструктажа по охране труда (п. 4 ст. 54 ТК), то в данной ситуации при оформлении трудовых отношений с новым нанимателем необходима процедура проведения вводного инструктажа.
Новому нанимателю необходимо разработать программу (инструкцию) вводного инструктажа с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 7 к Инструкции № 175 (п. 47 Инструкции № 175). Разработанный документ должен утвердить руководитель организации.
Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности.
Регистрация вводного инструктажа осуществляется только в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 8 к Инструкции № 175. А для регистрации первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа может применяться журнальная или карточная форма, заполняемая согласно приложениям 4 или 3 соответственно.
Справочно:
при приеме на работу наниматель обязан:
– провести вводный инструктаж по охране труда;
– оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись (ст. 54 ТК).
Необходимо ли экономисту в банковском учреждении проходить инструктаж по охране труда?
Наниматель обязан провести вводный инструктаж по охране труда.
Наниматель обязан при приеме на работу провести с работником вводный инструктаж по охране труда (п. 4 ст. 54 ТК).
Проведение других инструктажей зависит от специфики должностных обязанностей.
Так, инструктаж на рабочем месте для специалистов проводится, только если они заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью) (п. 55 Инструкции № 175). В этом случае проводится разработка инструкций по охране труда для отдельных видов работ, выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (п. 4 Инструкции № 176).
Служба охраны труда организации с участием профсоюза составляет Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, который затем утверждается руководителем организации.
Вместе с тем это не исключает возможность проведения целевого инструктажа по охране труда, который проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и др.), и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф.
Кроме того, наниматель обязан разрабатывать и внедрять процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков и информирование работников о существующем риске повреждения здоровья (ст. 226 ТК).
Процедура идентификации опасностей, оценки рисков и определения мер управления разрабатывается в соответствии со ст. 13 Закона РБ «Об охране труда» и п. 4.3.1 СТБ 18001–2009 «Системы управления охраной труда».
Результаты идентификации опасностей и оценки рисков оформляют Картой опасностей и рисков, как правило, для каждой профессии и должности. С этой картой работник должен быть ознакомлен при устройстве на работу под роспись. Это обязательное требование, несмотря на то что в организации разработаны инструкции по охране труда, в которых отражены вредные и (или) опасные производственные факторы и меры защиты от них.
На территории организации работают сотрудники других организаций, которые выполняют работу по договорам подряда.
Какие виды инструктажа с ними необходимо проводить?
Проводится вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте.
С работниками других организаций при участии их в производственном процессе или выполнении работ на территории организации проводится вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте (пп. 46 и 50 Инструкции № 175).
С работниками других организаций, выполняющими работы на территории организации, данный инструктаж проводит руководитель работ при участии руководителя или специалиста организации, на территории которой проводятся работы.
При проверке строительной организации проверяющий указал на отсутствие проведения инструктажа работающих по гражданско-правовым договорам.
Как оформить регистрацию таких инструктажей?
Инструкция № 175 распространяется в т.ч. на работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности (подп. 2.2 Инструкции № 175).
При каждом новом гражданско-правовом договоре должна быть новая запись при регистрации инструктажей по охране труда.
В организации работают только 6 инженерно-технических работников (рабочих нет). Инспектор Департамента государственной инспекции труда при плановой проверке соблюдения законодательства об охране труда обратил внимание на отсутствие регистрации инструктажей на рабочем месте.
Должен ли наниматель при наличии только инженерно-технических работников проводить инструктаж на рабочем месте?
В настоящее время в Республике Беларусь определен единый (для рабочих и служащих) порядок инструктажа по охране труда.
Инструкция № 175 установила необходимость инструктажа на рабочем месте при выполнении служащими работ по профессиям рабочих (п. 44 Инструкции № 175). В этом случае действует порядок аналогичный для проведения данного вида инструктажа для рабочих. Кроме того, существуют работы, для которых установлены нормативные требования по обязательному прохождению инструктажей, например погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом, работы, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях).
Вместе с тем не существует ни нормативного определения вида работ, ни даже примерного их перечня. В п. 4 Инструкции № 176 указаны только нескольких видов работ.
Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе с персональными компьютерами рассматривает использование компьютера как вид работы. Отсюда вытекают соответствующие требования по инструктажу.
В то же время п. 55 Инструкции № 175 допускает непроведение инструктажей на рабочем месте с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).
Нормативного определения понятия «оборудование» в законодательстве нет, как следствие представители государственной инспекции труда включают в число оборудования и компьютер. Поэтому с точки зрения Департамента государственной инспекции труда при оборудовании рабочего места служащего компьютером возникает необходимость проведения непрерывных инструктажей на рабочем месте не реже 1 раза в 6 месяцев. Сдача экзаменов по охране труда не освобождает служащих от необходимости получения таких инструктажей.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 24.12.2013 № 130 «Об утверждении Типовой инструкции по охране труда при работе с персональными электронными вычислительными машинами».
