Вот уже третий год действует новый Закон о промышленной безопасности. Новый Закон существенно отличается от ранее действовавшего как по содержанию, так и по объему. Однако остались вопросы, ответов на которые в новом Законе о промышленной безопасности нет. Об этом автор предлагает поговорить.
О проверке знаний лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию
5 января 2016 г. вступил в силу Закон о промышленной безопасности. Статья 41 Закона о промышленной безопасности предписывала Совету Министров Республики Беларусь в 6-месячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с данным Законом и принять иные меры по реализации его положений.
Статьей 9 Закона о промышленной безопасности установлены полномочия МЧС Республики Беларусь и Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС Республики Беларусь в области промышленной безопасности: установить случаи, порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, периодичность такой проверки, порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, форму протокола проверки знаний по вопросам промышленной безопасности.
Проверке знаний по вопросам промышленной безопасности подлежат работники субъекта промышленной безопасности, а также лица, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности (ст. 31 Закона о промышленной безопасности).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон о промышленной безопасности).
Документ:
постановление МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (вместе с Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, Инструкцией о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, Инструкцией о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов) (далее –постановление № 31).
Во исполнение требований Закона о промышленной безопасности МЧС приняло постановление № 31. Данным постановлением была утверждена Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – Инструкция), которая, по мнению автора, имеет недоработки. Инструкция устанавливает случаи, порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – проверка знаний), периодичность проверки знаний.
В результате в перечне лиц, подлежащих первичной и периодической проверке знаний в Госпромнадзоре, появилась никак не расшифрованная группа лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию. В Правилах по кранам определения таких лиц нет.
В то же время работники, ответственные за промышленную безопасность, надеялись, что появится четкое разъяснение, каких ответственных специалистов нужно отнести к лицам, ответственным за безопасную эксплуатацию.
В Правилах по кранам ответственность за обеспечение промышленной безопасности распределена между специалистами по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, специалистами, ответственными за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов. Такая система работала давно и дает определенные результаты по обеспечению промышленной безопасности.
На взгляд автора, возник правовой вакуум в вопросах подготовки и проведения проверки знаний ответственных лиц по вопросам промышленной безопасности.
Госпромнадзор продолжает проводить проверку знаний по вопросам промышленной безопасности у специалистов по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, специалистов, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов. Учреждения дополнительного образования взрослых (различные учебные центры) продолжают вести повышение квалификации вышеуказанных лиц и направлять их для проверки знаний в Госпромнадзор. В то же время эти лица не указаны в перечне лиц, подлежащих проверке знаний.
Автор надеется, что надзорные инстанции посодействуют оперативной переработке правил по обеспечению промышленной безопасности и в Инструкцию будут внесены изменения.
И вот 25 мая 2018 г. вступило в силу постановление № 27. Казалось, оно снимет накопившиеся вопросы, однако ответы получены не были, хотя и было внесено много важных изменений для исправления ошибок и недостатков, так как при спешном принятии постановления № 31 их было не избежать (нужно было уложиться в 6 месяцев после принятия Закона о промышленной безопасности).
В соответствии с новой редакцией постановления № 31 в перечне лиц, подлежащих проверке знаний по вопросам промышленной безопасности, появились работники субъекта промышленной безопасности, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта (далее – объект), являющиеся в соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной безопасности лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов (далее – лица, ответственные за безопасную эксплуатацию).
В Правилах по кранам отсутствует расшифровка понятия «лицо, ответственное за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов».
Предположить, что это за лица, можно, но однозначного ответа нет, и изменения в Правила по кранам не внесены. Получается, что с разработкой новых документов появляются все новые определения ответственных лиц, но по-прежнему отсутствует ответ на вопрос, кого к какой группе отнести.
Документ:
Правила по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденные постановлением МЧС Республики Беларусь 28.06.2012 № 37 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением МЧС Республики Беларусь от 15.05.2015 № 23) (далее – Правила по кранам).
Документ:
постановление МЧС Республики Беларусь от 28.04.2018 № 27 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31» (далее – постановление № 27).
О выдаче удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов
Еще хотелось бы коснуться важного вопроса о выдаче удостоверений ответственным лицам.
В уже упомянутой ст. 31 Закона о промышленной безопасности определено, что рабочим (служащим) по профессиям (должностям), связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, выдается удостоверение в порядке, установленном МЧС.
Постановлением № 31 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов. В данной Инструкции сказано, что удостоверение выдается лицам, указанным в части четвертой ст. 31 Закона о промышленной безопасности, по форме согласно приложению 1 к этой Инструкции.
Возникают 2 вопроса:
1) можно ли выдавать данное удостоверение работникам, обслуживающим опасные производственные объекты?
2) почему не представлена форма удостоверения для выдачи служащим по должностям?
Ведь форма удостоверения подходит для выдачи его только рабочим, имеющим квалификационный разряд по профессии, а вот что выдать служащим в соответствии с должностью – не сказано.
С момента выхода указанной выше Инструкции перестали выдавать удостоверения специалистам по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, специалистам, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицам, ответственным за безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов. Прибывшие на объект специалисты по надзору для проверки выполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов предъявить документ заказчику крана не могут. Приходится возить с собой протокол проверки знаний и документ, удостоверяющий личность.
О содержании Правил по кранам и вопросов для проверки знаний по промышленной безопасности
Многих, кто внимательно изучил содержание Правил по кранам, интересует вопрос: что это за краны кабельного типа?
Сколько работников Госпромнадзора, не говоря уже о других ответственных лицах по кранам, видели эти краны, изучали документацию на эти краны и представляют, что это за чудо? А ведь при проверке знаний по вопросам промышленной безопасности практически в каждом билете присутствует вопрос по кранам кабельного типа. На взгляд автора, уже давно пора убрать из Правил по кранам главу «Краны кабельного типа». Если и существует необходимость в вопросах промышленной безопасности кранов кабельного типа, то их можно было бы издать отдельным небольшим документом и проводить проверку знаний у работников той организации, которая зарегистрирует краны данного типа.
Подведем итог. Промышленная безопасность – слишком ответственное понятие, чтобы относиться к ней безответственно. Разработчикам технических нормативных правовых актов следует подходить к процедуре разработки ответственно, с предварительным обсуждением серьезных изменений в нормативные документы с предприятиями, эксплуатирующими грузоподъемные краны. Толкование норм, касающихся промышленной безопасности, должно быть однозначным и всем понятным. Если уж вводить новации, то делать это нужно осмысленно и с видением того, как эти новшества будут согласовываться с уже существующими определениями.
Сергей Король, специалист
по промышленной безопасности
