У нас в гостях Виктор Акуленко, руководитель проекта по консалтинговой деятельности Научно-производственного унитарного предприятия «Сфера техно ПЛЮС».
18 декабря 2019 г. внесены изменения в Закон об охране труда, вступившие в силу с 28 июня 2020 г., которые обязывают нанимателей во всех организациях независимо от их организационно-правовых форм и вида осуществляемой деятельности разработать, внедрить и поддерживать функционирование системы управления охраной труда (СУОТ), обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разрабатывать и реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
Необходимо ли действующие СУОТ актуализировать в связи с изменениями Закона об охране труда, а также изменениями в нормативных правовых актах (далее – НПА), в т.ч. технических нормативных правовых актах (далее – ТНПА)?
Да, необходимо, так как с момента вступления в силу изменений в Закон об охране труда все СУОТ должны соответствовать требованиям действующего законодательства Республики Беларусь об охране труда.
Справочно:
30 декабря 2019 г. приказом Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь № 108 в целях оказания методической помощи нанимателям при разработке СУОТ утверждены рекомендации по разработке СУОТ в организации (далее – Рекомендации по разработке СУОТ).
Справочно:
1 мая 2020 г. постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 25.02.2020 № 8 введен в действие новый государственный стандарт СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению» (далее – СТБ ISO 45001-2020).
Необходимо ли действующие СУОТ приводить в соответствие с СТБ ISO 45001-2020?
Приводить СУОТ в соответствие с СТБ ISO 45001-2020 – дело добровольное, так как государственные стандарты являются добровольными для применения (п. 1 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).
Но для организаций, которые желают сертифицировать свои СУОТ на соответствие СТБ ISO 45001-2020, внедрять государственный стандарт СТБ ISO 45001-2020 необходимо.
Справочно:
с вводом в действие СТБ ISO 45001-2020 установлен срок переходного периода до 12.03.2021, с момента которого утратит силу государственный стандарт СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 24.04.2009 № 19 (далее – СТБ 18001).
Зачем все организации заставляли внедрять СТБ 18001, если государственные стандарты являются добровольными для применения?
В Республике Беларусь требование о внедрении СТБ 18001 было установлено Республиканской целевой программой по улучшению условий и охраны труда. В частности, подп. 1.1 п. 1 плана мероприятий этой программы установлены изучение и внедрение в организациях государственных стандартов Республики Беларусь СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению СТБ 18001-2005».
Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы одной из основных задач определила «внедрение систем управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков работников, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию». Подпунктом 1.1 п. 1 плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы установлено «совершенствование систем управления охраной труда в организациях на основе государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и международных стандартов».
Также для реализации задачи Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы были внесены изменения в НПА, которые законодательно закрепили требование о внедрении СУОТ, в частности в ст. 17 новой редакции Закона об охране труда, п. 10 Межотраслевых правил № 70.
Необходимо ли организациям, которые не планируют сертифицировать свою СУОТ, разрабатывать методику по идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками, а также выполнять эту работу?
Все организации Республики Беларусь обязаны разработать, внедрить и поддерживать функционирование СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления (абз. 10 части второй ст. 17 Закона об охране труда, п. 10 Межотраслевых правил № 70).
Необходимо ли организациям, которые не планируют сертифицировать свою СУОТ, разрабатывать процедуру проведения внутренних аудитов СУОТ и проводить внутренние аудиты СУОТ?
Законодательством об охране труда, в т.ч. Рекомендациями по разработке СУОТ, проведение внутренних аудитов СУОТ в организациях не предусмотрено.
Справочно:
основные элементы и направления внедрения систем управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков работников, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию, были установлены в СТБ 18001.
Получается, что организациям, которые желают сертифицировать свои СУОТ на соответствие СТБ ISO 45001-2020, необходимо иметь две системы:
- первую, которая должна быть внедрена в обязательном порядке, соответствовать требованиям законодательства об охране труда и называться «Система управления охраной труда»;
- вторую, которая внедряется добровольно в целях сертификации, должна соответствовать требованиям СТБ ISO 45001-2020 и называться «Система менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности»?
Нужно учитывать, что в отличие от СТБ 18001, на базе которого с ноября 2005 г. были разработаны, внедрены и в настоящее время функционируют СУОТ всех организаций Республики Беларусь, применяемая в СТБ ISO 45001-2020 терминология полностью отрицает терминологию, применяемую в законодательстве Республики Беларусь об охране труда, и предписывает:
- внедрять не СУОТ, а OH&S или СМЗиБПД;
- разрабатывать не систему управления охраной труда, а систему менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности.
Можно ли избежать наличия двух систем: управления охраной труда и менеджмента здоровья и безопасности труда при профессиональной деятельности?
Как назвать такую единую систему?
При разработке (актуализации) СУОТ в связи с изменениями Закона об охране труда, а также изменениями в НПА, в т.ч. ТНПА, применяются Рекомендации по разработке СУОТ, которыми предусмотрено учитывать требования СТБ ISO 9001-2015.
Так как структура формирования и подходы в требованиях СТБ ISO 9001-2015 и СТБ ISO 45001-2020 аналогичные, соответственно при разработке (актуализации) СУОТ можно применять структуру формирования, а также подходы в требованиях СТБ ISO 45001-2020.
Но что делать с терминологией, которая, как было сказано, полностью игнорирует действующее законодательство Республики Беларусь об охране труда?
На этот вопрос ответ найдем в п. 4 предисловия к СТБ ISO 45001-2020, которым установлено, что СТБ ISO 45001-2020 применяется в развитие реализации Закона об охране труда и других НПА в области охраны труда, действующих на территории Республики Беларусь.
При различии в терминологии СТБ ISO 45001-2020 и НПА в области охраны труда организация вправе использовать те термины, определения и сокращения, которые соответствуют НПА, действующим на территории Республики Беларусь. Например, организация может установить, что в рамках ее системы менеджмента термины «управление охраной труда», «менеджмент охраны труда» и «менеджмент здоровья и безопасности при профессиональной деятельности» являются идентичными и взаимозаменяемыми.
Что необходимо сделать, чтобы сертифицировать СУОТ?
Все организации Республики Беларусь, которые планируют сертифицировать свою систему на соответствие СТБ ISO 45001-2020, могут:
- разработать единую систему, которая будет называться Система управления охраной труда, и применять сокращение для этой системы СУОТ;
- документально оформить СУОТ в виде локального правового акта – Положения о СУОТ;
- в разработанном Положении о СУОТ применять терминологию, определения и сокращения, установленные требованиями НПА, действующих на территории Республики Беларусь.
При этом желательно в Положении о СУОТ предусмотреть практическую реализацию профилактики производственного травматизма в виде Концепции «Нулевой травматизм», включающей «семь золотых правил».
Структура Положения о СУОТ не обязательно должна, но может соответствовать структуре СТБ ISO 45001-2020.
Для организаций, которые планируют сертифицировать свою систему на соответствие СТБ ISO 45001-2020, в Положение о СУОТ необходимо встроить все требования государственного стандарта СТБ ISO 45001-2020.
Документы:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (Закон об охране труда).
Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006–2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 № 905 (Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда).
Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 № 982 (Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы).
Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.09.2011 № 96 (Межотраслевые правила № 70).
Государственный стандарт Республики Беларусь СТБ ISO 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования», утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 14.12.2015 № 58 (СТБ ISO 9001-2015).
