Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством РБ установлен иной, несудебный, порядок обжалования (ст. 353 ГПК).
С 18 мая 2014 г. вступили в силу изменения и дополнения в Правила расследования № 30, внесенные постановлением № 348.
Одним из главных новшеств, внесенных постановлением № 348, является порядок разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Основанием для внесения изменений в Правила расследования № 30 послужило Решение КС № Р-877/2013, в соответствии с которым Совету Министров РБ было поручено обеспечить согласование Правил расследования № 30 с нормами ТК, иных законодательных актов РБ в части правового регулирования порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.
Изменена подведомственность споров
В прежней редакции Правил расследования № 30 отказ нанимателя от составления акта о несчастном случае или несогласие работника с содержанием акта рассматривались как индивидуальный трудовой спор. Порядок рассмотрения трудового спора предусматривал в качестве обязательного условия досудебное рассмотрение спора последовательно (в порядке возрастания) структурными подразделениями Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ.
На данный момент внесенные изменения в п. 78 Правил расследования № 30 предусматривают право обжаловать разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве непосредственно в суде (подп. 1.3 п. 1 постановления № 348).
Таким образом, споры по вопросам, связанным:
– с отказом нанимателя (страхователя, организации) в составлении актов форм Н-1, Н-1АС, НП (включая непризнание факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования);
– несогласием с содержанием актов форм Н-1, Н-1АС, НП страховщика, потерпевшего либо лица, представляющего его интересы, а также лица, допустившего нарушения актов законодательства о труде и охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, которые привели к несчастному случаю, которые в период по 17 мая 2014 г. относились к компетенции государственных инспекторов труда,
с 18 мая 2014 г. будут рассматриваться непосредственно в суде (подп. 1.3 п. 1 постановления № 348).
Право выбора органа для обжалования заключения государственного инспектора труда
Теперь законодательство предоставляет право выбора органа для обжалования заключения государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве.
Так, все заинтересованные лица вправе обжаловать заключение государственного инспектора труда либо в суде в установленном законодательством порядке, либо в течение 3 лет с даты составления заключения в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, главного государственного инспектора труда области или г. Минска, Республики Беларусь (подп. 1.4 п. 1 постановления № 348).
Ранее в суд можно было обратиться только после соблюдения предварительного внесудебного порядка рассмотрения жалобы должностными лицами инспекции труда (п. 80 Правил расследования № 30).
Полномочия государственного инспектора труда
Часть третья п. 27 Правил расследования № 30 изложена в новой редакции. В связи с новым изложением указанной нормы государственный инспектор труда уполномочен проводить расследование:
– групповых несчастных случаев;
– несчастных случаев с тяжелым либо смертельным исходом (п. 40 Правил расследования № 30);
– несчастных случаев, о которых нанимателю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которых потеря трудоспособности наступила не сразу (в случае ликвидации нанимателя (страхователя, организации)) (п. 27 Правил расследования № 30, подп. 1.1 п. 1 постановления № 348).
Разногласия, связанные с расследованием и учетом профессиональных заболеваний
Порядок предварительного внесудебного рассмотрения вопросов, связанных с установлением профессиональных заболеваний, и решения разногласий по вопросам, связанным с их расследованием, предусмотрен п. 84 Правил расследования № 30. В данную норму законодательства подп. 1.5 п. 1 постановления № 348 внесено изменение, которое заинтересованным лицам дополнительно предоставило право обжаловать данные вопросы сразу непосредственно в суде.
Таким образом, в случае возникновения разногласий, связанных с расследованием и учетом профессиональных заболеваний, заинтересованные лица также вправе обратиться непосредственно в суд без соблюдения досудебного порядка рассмотрения жалобы в Минздраве.
Расследование в случае ликвидации нанимателя, страхователя, организации
В новой редакции изложен порядок проведения расследования в случае ликвидации, в т.ч. в связи с экономической несостоятельностью (банкротством), нанимателя, страхователя, организации, установленный п. 27 Правил расследования № 30.
Теперь расследование несчастных случаев проводится по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, государственным инспектором труда с участием представителей страховщика и потерпевшего или лица, представляющего его интересы (по их требованию). По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение и соответствующий этому заключению акт формы Н-1, формы Н-1АС или формы НП, утверждаемый главным государственным инспектором труда области (г. Минска).
Документ:
Гражданский процессуальный кодекс РБ (далее – ГПК).
Документ:
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила расследования № 30).
Документ:
постановление Совета Министров РБ от 14.04.2014 № 348 «О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30» (далее – постановление № 348).
Документ:
Решение Конституционного Суда РБ от 11.12.2013 № Р-877/2013 «О правовом регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве» (далее – Решение КС № Р-877/2013).
Документ:
Трудовой кодекс РБ (далее – ТК).
Справочно:
подача нанимателем, страхователем жалобы не является основанием для неисполнения им заключения государственного инспектора труда.
Виктория Яловая, юрист
