Изменения, внесенные в Закон об охране труда, вступили в силу 28 июня 2020 г. К этому времени переработано большое количество нормативных правовых документов по вопросам охраны труда, чтобы обеспечить приведение их в соответствие с Законом об охране труда.
Проанализируем некоторые изменения с точки зрения специалиста по охране труда.
Изменения, внесенные в постановление № 175
Постановлением № 54 внесены изменения в постановление № 175, которым утверждена Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее – Инструкция).
Форма журнала регистрации вводного инструктажа
Вызывает недоумение внесение изменений в форму журнала регистрации вводного инструктажа (приложение 2 к постановлению № 175). Так, в гр. 3 должны вноситься фамилия и инициалы лица, прошедшего вводный инструктаж по охране труда, хотя ранее в данную графу вносились фамилия, имя и отчество принимаемого на работу. По фамилии и инициалам не всегда легко идентифицировать человека, а ведь, на наш взгляд, проведение вводного инструктажа по охране труда является основополагающим действием работодателя в области охраны труда при приеме на работу и регистрация в журнале должна однозначно подтвердить, что с данным работником проведен вводный инструктаж. При расследовании несчастного случая или других происшествий довольно часто приходится делать ксерокопии или выписки из журнала вводного инструктажа. Новая форма регистрации не позволит однозначно подтвердить, что именно с данным работником проведен вводный инструктаж. В то же время в личную карточку по охране труда, которая впоследствии в случае инцидентов нигде не фигурирует, почему-то нужно вносить фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется) (приложение 4 к постановлению № 175).
Оформление допуска к работе
Еще большее недоумение вызывает норма п. 50 Инструкции № 175: допуск работающих к самостоятельной работе после прохождения первичной проверки знаний по вопросам охраны труда осуществляется руководителем организации (структурного подразделения) и оформляется приказом (распоряжением). Одновременно с этим исчезла последняя графа в журнале регистрации инструктажа по охране труда (приложение 3 к постановлению № 175) о допуске к работе. Вместо того чтобы уменьшать ненужный документооборот, мы опять начинаем плодить бумаги.
На мой взгляд, нужно было оставить запись о допуске к работе в журнале или, по крайней мере, прописать в Инструкции № 175 такую норму: работающий, успешно прошедший стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, допускается к самостоятельной работе. В крайнем случае издание приказа о допуске к самостоятельной работе можно было оставить для работающих на опасных или потенциально опасных объектах, но для всех работников это точно лишнее.
Контроль за соблюдением требований по охране труда
Ежедневный и ежемесячный контроль
В качестве примера положительных изменений можно привести отдельные положения Инструкции № 51.
Инструкция № 51 не содержит форм журналов ежедневного и ежемесячного контроля, однако теперь можно вести один журнал для внесения результатов ежедневного и ежемесячного контроля. И это правильно. Ведь всю информацию можно будет теперь почерпнуть
из одного журнала. Да и документов нужно будет заводить меньше.
Приостановка эксплуатации оборудования
В то же время Инструкцией № 51 установлено, что единственное лицо, которое может приостановить эксплуатацию оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств при выявлении нарушений по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников и окружающих, – это руководитель организации или его заместитель (п. 13 Инструкции № 51). Ни руководитель структурного подразделения, ни специалист по охране труда не могут остановить эксплуатацию оборудования даже при угрозе жизни работников.
А что делать в ситуациях, когда руководители в отъезде или недоступны? Это вопрос серьезный и требует разъяснений разработчиков данного нормативного документа.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда
Отменено действие Инструкции № 179. Уполномоченные лица по охране труда работников организации выбирались на собраниях трудовых коллективов предприятий, на которых отсутствовали профсоюзные организации, и были помощниками специалистов по охране труда в решении определенного блока вопросов. Кому нужно было ликвидировать институт уполномоченных лиц – непонятно. Возможно, это произошло в преддверии организации профессиональных союзов во всех организациях, в т.ч. негосударственных.
Проверка знаний по вопросам охраны труда
Протокол проверки знаний по вопросам охраны труда
Постановлением № 55 утверждена новая форма протокола проверки знаний по вопросам охраны труда. На мой взгляд, новая форма протокола достаточно простая для оформления. Разработчика можно отметить только с положительной стороны.
Состав комиссии по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда
Не совсем понятно назначение в состав комиссии по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда приказом директора секретаря комиссии. Сложно сказать, смогут ли специалисты по охране труда переложить часть своей работы по проведению проверки знаний по вопросам охраны труда на секретаря комиссии, ведь до настоящего времени работа по подготовке и проведению проверки знаний в основном лежала на специалистах по охране труда. Но, скорее всего, секретарем комиссии и назначат специалиста по охране труда. Интересно будет узнать практику применения данного положения на различных предприятиях.
Вывод
До сих пор разработчики важных нормативных правовых документов практически не проводят обсуждения данных документов со специалистами, которые должны будут выполнять нормативные требования, а если и устраивают консультации, то, скорее всего, с довольно узким кругом лиц. О разработке новых редакций документов не оповещается общественность, соответственно не аккумулируются предложения специалистов для внесения изменений в НПА по охране труда.
Документы:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (Закон об охране труда).
Закон Республики Беларусь от 18.12.2019 № 274-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране труда».
Постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175» (постановление № 54).
Постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 «О порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда» (постановление № 175).
Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 15.05.2020 № 51 (Инструкция № 51).
Инструкция о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 179 (Инструкция № 179).
Постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 55 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 210» (постановление № 55).
