В настоящее время остро стоит вопрос о правах, обязанностях и ответственности должностных лиц.
Согласно ст. 223 ТК для реализации права работника на охрану труда государство осуществляет государственное управление в области охраны труда, контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
В связи с этим рано или поздно любой организации независимо от объемов производства и ее размеров приходится сталкиваться с проверками по соблюдению законодательства об охране труда со стороны контролирующих органов.
Но далеко не все работодатели знают, к какой ответственности они могут привлекаться при выявлении нарушений во время проверки по охране труда.
Действующим законодательством кроме дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил и нормативных актов охраны труда предусмотрена также и уголовная ответственность.
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Документ:
Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК).
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510).
Справочно:
Положение о порядке организации и проведения проверок, утвержденное Указом № 510.
Государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением правил и норм по охране труда
В настоящее время в Республике Беларусь контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет целый ряд органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) (далее – проверяющие органы) в порядке, установленном законодательством. Каждый из проверяющих органов, входящих в систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществляет свою деятельность в конкретной сфере с привлечением специалистов в определенной отрасли (сфере) в четко ограниченных пределах, что позволяет им действовать максимально эффективно, не подменяя и не дублируя друг друга.
Одним из основных проверяющих органов в сфере соблюдения законодательства о труде и об охране труда является Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь (далее – Департамент). Департамент и его территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда всеми работодателями.
Департамент занимает особое место в системе органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Одной из основных форм осуществления Департаментом надзора является проведение проверок.
Следует отметить, что при осуществлении проверки по охране труда проверяющий орган должен действовать строго в пределах предоставленных ему полномочий, которые определяют пределы возможного вмешательства и реагирования на выявленные нарушения.
Справочно:
Департаментом проводятся плановые, внеплановые, контрольные и дополнительные проверки соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда (подп. 1.1 п. 1 постановления Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 11.12.2009 № 144 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510»).
Нарушения, за которые предусмотрена уголовная ответственность
В случае выявления в ходе проверки грубых нарушений законодательства об охране труда дело не ограничивается только констатацией такого факта, а принимаются меры по пресечению нарушений, вплоть до внесения предложений по привлечению соответствующих работников к уголовной ответственности.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда, правил безопасности при выполнении различного рода работ, выпуск в эксплуатацию заведомо технически неисправного транспортного средства и др. предусмотрена ст. 199, 301–308, 318, 336, 338 УК. Но непосредственно за нарушения правил по охране труда установлена ответственность в ст. 306 УК.
Внимание!
Уголовное наказание может быть применено только к человеку, а не к организации, значит, по сути, и отвечать должен работодатель – руководитель организации. Однако это не так. Виновным может оказаться как специалист, так и главный инженер, и заместитель директора, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы. Поэтому все зависит от круга полномочий, которые закреплены в должностной инструкции.
Основанием возникновения уголовной ответственности за нарушения требований охраны труда является совершение юридическим или физическим лицом противоправного, виновного деяния.
Под деянием понимается волевое поведение субъекта, выраженное в его действии или бездействии. Для понимания этого определения следует знать, что действие – это активное поведение виновного, совершение им проступков, запрещенных нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, условиями заключенных трудовых, гражданско-правовых договоров. Соответственно бездействие – это пассивное поведение, т.е. несовершение действий, которые должны были быть осуществлены в соответствии с правовыми нормами.
Внимание!
Причиной возбуждения уголовного дела может стать только нарушение, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Как правило, подобное обнаруживается либо в результате расследования происшествия на производстве, либо в процессе проверки Департаментом, когда работодатель скрыл произошедшие несчастные случаи на производстве с целью ухода от ответственности.
Если совершение нарушений правил охраны труда, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение, повлекло профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, то это лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по части первой ст. 306 УК.
Пример
Работодатель оставляет работника (при его желании) на работе, противопоказанной ему по медицинскому заключению, но спустя некоторое время наступают неблагоприятные последствия для здоровья работника (профессиональное заболевание работника). В этом случае работодатель несет уголовную ответственность в виде штрафа, или исправительных работ на срок до 2 лет, или ограничения свободы на срок до 3 лет, или лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.
В других случаях нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения 2 или более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Внимание!
Необходимо обратить внимание, что ответственность по вышеуказанным статьям УК несут только должностные лица, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы. Руководители предприятий, учреждений и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты могут быть привлечены к ответственности по данной статье, если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
Если нарушение правил охраны труда, повлекшее наступление последствий, предусмотренных вышеуказанными статьями УК, допущено лицом, не являющимся должностным, его ответственность наступает за преступление против жизни и здоровья человека.
Внимание!
Предусмотренная законом ответственность за нарушение правил охраны труда и безопасного выполнения работ для лиц, обязанных обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности предприятий, на которых они работают.
Инна Барсук, начальник службы охраны труда,
стандартизации и идеологической работы ООО «Гетц Групп»
