Как составить отчет по СУОТ

Справочно:

СУОТ – система управления охраной труда.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).

Документ:

СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 24.04.2009 № 19 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее – СТБ 18001-2009).

Обязательное составление отчета по функционированию СУОТ не предусмотрено Законом об охране труда. При этом ст. 17 Закона об  охране труда предусмотрено следующее: «Наниматель помимо обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, несет обязанности по: <...> разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда».

Предполагается, что формирование отчета и будет являться одним из способов анализа результативности не только в части оценки рисков, но и по СУОТ в целом. При этом ни формы, ни порядка проведения анализа результативности в самом законе не содержится.

Органы контроля и надзора при проведении проверок за соблюдением законодательства об охране труда редко его требуют представить. При проведении расследований несчастных случаев на производстве также не дается оценка данной процедуре или документу.

Однако при сертификации (инспекции) СУОТ на соответствие требованиям СТБ 18001-2009 (OHSAS 18001:2007) наличие записей по анализу СУОТ со стороны высшего руководства является обязательным требованием, выполнение которого проверяют национальные и международные эксперты – аудиторы. Данные записи формируются в виде отчета со стороны высшего руководства по анализу функционирования СУОТ.

Требование к наличию отчета со стороны высшего руководства по анализу функционирования СУОТ закреплено в п. 4.6 «Анализ со стороны высшего руководства» СТБ 18001-2009. При этом в СТБ 18001-2009 прописаны минимальные требования по наличию входных и выходных данных в отчете по анализу со стороны высшего руководства.

Основная цель проведения анализа СУОТ со стороны высшего руководства – подтверждение пригодности, адекватности и результативности СУОТ. Как правило, анализ со стороны высшего руководства проводится с периодичностью 1 раз в год.

Отчет формируется в произвольной форме специалистом по охране труда с участием представителя высшего руководства (главный инженер) и утверждается директором. Информация из отчета доводится до заинтересованных лиц.

В целом в отчете должны быть отражены требования, изложенные в тексте стандарта.

Листики Образец отчета по СУОТ см. в рубрике «Полезная документация» на с. 24 журнала.

На практике мало кто из инженеров по охране труда обращает внимание на Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 15.04.2005 № 41 (носят рекомендательный характер).

В нем содержится своя версия требований к анализу функционирования СУОТ со стороны руководства, а также приведены формы некоторых  документов:

«<…>

99. Руководство организации (наниматель) должно через определенные промежутки времени анализировать состояние условий и охраны труда в организации.

100. Анализ состояния условий и охраны труда в организациях, их структурных подразделениях осуществляется на основании показателей, характеризующих эту сферу деятельности.

Перечень конкретных для организаций, их структурных подразделений и служб показателей, а также величина снижения премиальных выплат работникам за недостатки в работе по обеспечению охраны труда устанавливаются на основании рекомендованных таблиц согласно приложению 4.

101. При оценке состояния условий и охраны труда структурного подразделения, организации учитываются:

уровень организации работы по охране труда;

организация и качество обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

обеспечение безопасности труда на рабочих местах;

соблюдение работниками трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

выполнение мероприятий по охране труда;

обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

состояние пожарной безопасности;

организация контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

другие вопросы функционирования и совершенствования СУОТ.

102. Итоги анализа состояния охраны труда оформляются в виде справки, отражающей общую оценку состояния работы по управлению охраной труда. Составляется сводная таблица согласно таблице 5 приложения 4. Хорошей признается работа, если общая оценка составит от 171 до 200 баллов, удовлетворительной – от 101 до 170, неудовлетворительной – 100 и ниже.

При наличии несчастных случаев на производстве общее количество баллов по организации (структурному подразделению) снижается. Размер снижения устанавливается с учетом общего состояния работы по управлению охраной труда, причин и обстоятельств несчастных случаев, степени тяжести травм потерпевших:

при групповом несчастном случае, несчастном случае с тяжелым или смертельным исходом – до 50 баллов;

при несчастном случае, не относящемся к групповым, с тяжелым или смертельным исходом – до 10 баллов.

103. На основе указанных показателей состояния охраны труда выявляются и устраняются недостатки в СУОТ, разрабатываются мероприятия по улучшению условий и охраны труда, совершенствуются отдельные направления работы по охране труда, подводятся итоги за отчетный период.

<…>

Таблица 5

Сводная оценка состояния работы

по управлению охраной труда в организации

__________________________ за ____ г.

                   ^{(наименование организации)}

<…>»

Василий Пинчук, специалист в области охраны труда,
директор ООО «Сфера труда»