Контрольный список вопросов, подлежащих проверке (чек-лист), направляется нанимателю вместе с уведомлением о проведении плановой проверки. В этой статье мы рассмотрим четыре вопроса, подлежащих проверке в сфере соблюдения законодательства об охране труда в организациях малого предпринимательства, проводимой Департаментом государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь.
Выделение финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, профилактике производственного травматизма, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Такая обязанность нанимателя установлена п. 18 ст. 226 ТК и частью второй ст. 17 Закона об охране труда.
Необходимо заметить, что наличие вопроса о выделении финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда и т.п. в чек-листе исключает формальный подход к данной проблеме.
Поскольку в соответствии с п. 3 части первой ст. 7 ТК коллективный договор является одним из источников регулирования трудовых и связанных с ними отношений, в данном случае он будет являться своеобразным локальным сводом законодательства о труде и об охране труда. При этом нормы коллективного договора являются обязательными для исполнения сторонами.
Справочно:
коллективный договор – локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками (часть первая ст. 361 ТК).
Справочно:
контроль за исполнением коллективного договора осуществляется сторонами, а также профсоюзами в порядке, установленном законодательными актами (ст. 375 ТК).
В самом коллективном договоре стороны могут предусмотреть отдельный раздел, посвященный ответственности за неисполнение положений коллективного договора, в т.ч. за невыделение финансовых средств на мероприятия по охране труда.
В таком разделе необходимо прописать конкретные меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение положений коллективного договора.
Справочно:
контроль за исполнением коллективного договора, можно возложить в т.ч. на комиссию по ведению коллективных переговоров по его заключению.
Порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда определяется Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда.
Документ:
Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111 (далее – Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда).
Организационные, технические, санитарно-противоэпидемиче-
ские, лечебно-профилактические и иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работающих при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, обеспечение на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда, их улучшение, обеспечение до установленных норм санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, включаются в план мероприятий по охране труда.
В плане помимо наименования мероприятий указываются:
– сроки выполнения мероприятий;
– стоимость выполнения мероприятий;
– лица, ответственные за выполнение мероприятий;
– ожидаемая социальная эффективность мероприятий (количество работников, условия труда которых планируется улучшить; количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов).
Планирование мероприятий осуществляется на год. Планирование мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат и длительного периода времени на их выполнение, может осуществляться на срок 2–3 года.
Мероприятия, включаемые в план, разрабатываются нанимателем или уполномоченным им должностным лицом с участием комиссии по охране труда (если такая комиссия в установленном порядке создана в организации) или работниками структурных подразделений, определяемых приказом нанимателя, с участием профессионального союза (далее – профсоюз), а при его отсутствии – уполномоченных лиц по охране труда работников организации (далее – уполномоченные лица).
При планировании и разработке мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:
– устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
– обеспечение в соответствии с установленными нормами санитарно–бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми средствами и устройствами;
– обучение по вопросам охраны труда;
– информационное обеспечение деятельности по охране труда;
– внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.
Финансирование мероприятий по охране труда за счет работников организации не допускается.
Требования к условиям труда работающих, содержанию и эксплуатации производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений, оборудования, технологии производства, водоснабжению, водоотведению, освещению, микроклимату производственных объектов установлены Санитарными нормами и правилами.
Документ:
Санитарные нормы и правила «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утвержденные постановлением Минздрава Республики Беларусь от 29.12.2012 № 215 (далее – Санитарные нормы и правила).
Обеспечение безопасности при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективная эксплуатация средств коллективной защиты и применение средств индивидуальной защиты
Такая обязанность нанимателя установлена п. 1 ст. 226 ТК и частью первой ст. 17 Закона об охране труда.
Прежде всего нанимателю необходимо в установленном порядке принять в эксплуатацию территорию, производственные здания (помещения), иные сооружения, оборудование и технологические процессы.
Порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством (далее – строительство) и подготовленных к эксплуатации (в т.ч. выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектов строительства, в т.ч. очередей строительства, пусковых комплексов определяется Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства.
Документ:
Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства).
Справочно:
объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями (п. 3 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства).
Приемка в эксплуатацию выделенных в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом, с составлением отдельных актов приемки на каждые принимаемые в эксплуатацию очередь строительства, пусковой комплекс.
При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по критериям качества, в т.ч. по соответствию объекта утвержденной проектной и разрешительной документации.
Перечни документации, предоставляемой приемочной комиссии генеральным подрядчиком (подрядчиком) и заказчиком, а также формы актов утверждены приказом Минстройархитектуры № 433.
Документ:
приказ Минстройархитектуры Республики Беларусь от 26.10.2012 № 339 «О признании утратившим силу пункта 2 приказа от 27 ноября 2008 г. № 433 и утверждении форм актов и перечня документации» (далее – приказ Минстройархитектуры № 433).
Обеспечение безопасности производственных процессов производится нанимателем на основании требований ГОСТ 12.3.002-75.
Документ:
ГОСТ 12.3.002-75 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» (далее – ГОСТ 12.3.002-75).
Согласно ГОСТ 12.3.002-75, безопасность производственных процессов достигается упреждением опасной аварийной ситуации и в течение всего времени их функционирования должна быть обеспечена комплексом мер, перечисленных в подп. 1.1 п. 1 ГОСТ 12.3.002-75.
В ГОСТ 12.3.002-75 в разд. 2 «Общие требования безопасности» перечислены требования безопасности к технологическим процессам (видам работ).
Общие требования безопасности технологических процессов установлены гл. 7 Межотраслевых общих правил по охране труда.
Документ:
Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила по охране труда).
Нанимателю необходимо выполнять требования по охране труда, содержащиеся в технологической документации.
Обеспечение безопасности производственного оборудования производится нанимателем на основании требований ГОСТ 12.2.003-91.
Документ:
ГОСТ 12.2.003-91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» (далее – ГОСТ 12.2.003-91).
Стандарт распространяется на производственное оборудование, применяемое во всех отраслях народного хозяйства, и устанавливает общие требования безопасности, являющиеся основой для установления требований безопасности в стандартах, технических условиях, эксплуатационных и других конструкторских документах на производственное оборудование конкретных групп, видов, моделей (марок).
Стандарт не распространяется на производственное оборудование, являющееся источником ионизирующих излучений.
Общие требования безопасности, предъявляемые к оборудованию, установлены гл. 8 Межотраслевых общих правил по охране труда.
Производственное оборудование должно обеспечивать безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией.
Нанимателю необходимо своевременно выполнять модернизацию производственного оборудования с целью обеспечения требований охраны труда, выполнять требования по охране труда, установленные технологической документацией оборудования.
Обеспечение безопасности зданий и сооружений
Требования к сооружениям, проектной документации, строительным материалам и изделиям, работам в строительстве в целях защиты жизни, здоровья и наследственности граждан, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности сооружений, проектной документации, строительных материалов и изделий, работ в строительстве, устанавливаются техническим регламентом.
Документ:
технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность (ТР 2009/013/BY)», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748.
Здания должны эксплуатироваться в соответствии с правилами технического обслуживания, содержания и ремонта зданий, отражающими их специфику и режим эксплуатации, разработанными и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.
Документ:
технический кодекс устоявшейся практики 45-1.04-14-2005 «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения», утвержденный приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 10.10.2005 № 262 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее – ТКП 45-1.04-14-2005).
ТКП 45-1.04-14-2005 распространяется на техническую эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения. Требования данного технического кодекса являются обязательными при эксплуатации зданий независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.
Основные требования к техническому состоянию строительных конструкций и инженерных систем зданий и сооружений и оценке пригодности их к эксплуатации установлены ТКП 45-1.04-208-2010.
Документ:
ТКП 45-1.04-208-2010 «Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования», утвержденный приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее – ТКП 45-1.04-208-2010).
Требования технического кодекса являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности. Здания должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями ТКП 45-1.04-208-2010, других ТНПА, а также отраслевыми инструкциями по технической эксплуатации зданий, отражающими их специфику и режим эксплуатации, разработанными в развитие настоящего технического кодекса и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.
Документ:
ТКП 45-1.04-78-2007 «Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения», утвержденный приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 17.09.2007 № 286 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее – ТКП 45-1.04-78-2007).
ТКП 45-1.04-78-2007 распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения.
Здания должны эксплуатироваться в соответствии с отраслевыми инструкциями по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, содержанию и ремонту зданий, отражающими их специфику и режим эксплуатации, разработанными в развитие ТКП 45-1.04-78-2007 и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.
В обязанности нанимателя входит проведение осмотров зданий и сооружений, а также проведение обслуживания и ремонта.
Требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих при проведении технического обслуживания и ремонта зданий и сооружений, определены в Межотраслевых правилах по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений.
Документ:
Межотраслевые правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 29.12.2011 № 141 (далее – Межотраслевые правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений).
Наличие санитарно-бытовых помещений (гардеробных, умывальных, туалетов, душевых, комнат личной гигиены, помещений для приема пищи (столовых), обогрева, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и др.), оснащенных необходимыми устройствами и средствами, организация питьевого водоснабжения
Согласно ст. 231 ТК нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. В цехах с избытками тепла работники обеспечиваются подсоленной газированной или минеральной водой. Нормы обеспеченности и требования к указанным помещениям, устройствам и средствам устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами, по охране труда.
Санитарно-бытовые помещения оборудуются нанимателем в зависимости от вида деятельности организации. Наниматель также обязан обеспечить надлежащее функционирование таких помещений.
Основные требования к таким помещениям содержатся в ТКП 45-3.02-209-2010.
Документ:
ТКП 45-3.02-209-2010 «Административные и бытовые здания. Строительные нормы проектирования», утвержденный приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее – ТКП 45-3.02-209-2010).
Требования к территории и размещению, содержанию и эксплуатации оборудования и помещений, водоснабжению, водоотведению, освещению, микроклимату, условиям труда работников в действующих, проектируемых, строящихся и реконструируемых организациях, осуществляющих строительную деятельность, и организациях по производству строительных материалов, изделий и конструкций установлены Санитарными нормами и правилами «Требования к организациям, осуществляющим строительную деятельность, и организациям по производству строительных материалов, изделий и конструкций», утвержденными постановлением Минздрава Республики Беларусь от 30.12.2014 № 120.
Санитарные нормы и правила «Требования к микроклимату рабочих мест в производственных и офисных помещениях», утвержденные постановлением Минздрава Республики Беларусь от 30.04.2013 № 33, устанавливают требования к оптимальным и допустимым параметрам микроклимата на рабочих местах в производственных и офисных помещениях организаций всех форм собственности, физических лиц, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, с целью предотвращения неблагоприятного воздействия его на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
Документ:
Санитарные нормы и правила «Требования при работе с видеодисплейными терминалами и электронно-вычислительными машинами», утвержденные постановлением Минздрава Республики Беларусь от 28.06.2013 № 59.
Документ:
Санитарные нормы и правила «Требования к устройству, оборудованию и содержанию гостиниц и других средств размещения», утвержденные постановлением Минздрава Республики Беларусь от 24.12.2014 № 110.
Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования для торговых объектов общественного питания», утвержденные постановлением Минздрава Республики Беларусь от 15.08.2012 № 128, устанавливают требования к территории, водоснабжению, водоотведению, освещению, микроклимату, содержанию и эксплуатации производственных, вспомогательных и бытовых помещений, оборудования, обращению пищевой продукции, личной гигиене работников торговых объектов общественного питания.
Требования к обеспечению безопасности и безвредности воздействия на работников производственных источников ультрафиолетового излучения с целью оценки интенсивности ультрафиолетового излучения на рабочих местах, в т.ч. в здравоохранении, установлены постановлением Минздрава Республики Беларусь от 14.12.2012 № 198 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к обеспечению безопасности и безвредности воздействия на работников производственных источников ультрафиолетового излучения», Гигиенического норматива «Допустимые значения показателей ультрафиолетового излучения производственных источников» и признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 230».
Производственные и иные участки оснащаются аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Справочно:
Перечень аптечек первой помощи, а также вложений, входящих в эти аптечки, утвержден постановлением Минздрава Республики Беларусь от 04.12.2014 № 80 «Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации».
Требования к условиям труда работающих, содержанию и эксплуатации производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений, оборудования, технологии производства, водоснабжению, водоотведению, освещению, микроклимату производственных объектов установлены Санитарными нормами и правилами, утвержденными постановлением Минздрава Республики Беларусь от 29.12.2012 № 215 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов» и признании утратившими силу некоторых технических нормативных правовых актов и отдельных структурных элементов технических нормативных правовых актов».
Требования к местам для курения определены постановлением МЧС и Минздрава Республики Беларусь от 22.04.2003 № 23/21 «О требованиях к специально предназначенным местам для курения».
Соблюдение требований охраны труда при организации рабочих мест для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности
Наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в т.ч. условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям по охране труда (п. 2 ст. 226 ТК и п. 1 ст. 17 Закона об охране труда).
Требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, установлены Межотраслевыми общими правилами по охране труда и распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Справочно:
работодатели, предоставляющие работу лицам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, должны также соблюдать требования Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».
При отсутствии в Межотраслевых общих правилах по охране труда, иных нормативных правовых актах, в т.ч. технических нормативных правовых актах, требований по охране труда работодатели принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
С целью соблюдения требований охраны труда в организации нанимателю необходимо надлежащим образом организовать работу по охране труда.
Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации – руководители структурных подразделений.
Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации и вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо.
Документ:
Типовое положение о службе охраны труда организации, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.09.2013 № 98 (далее – Типовое положение о службе охраны труда организации).
Справочно:
наниматель имеет право привлечь юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда для организации работы и осуществления контроля по охране труда (ст. 20 Закона об охране труда).
Кроме того, нанимателю необходимо провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в порядке, определенном Инструкцией по оценке условий труда.
Документ:
Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 22.02.2008 № 35 «Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее – Инструкция по оценке условий труда).
Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Инструкцией о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176.
Справочно:
работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются типовыми инструкциями по охране труда.
Обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медицинские осмотры лиц, поступающих на работу, а также работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, для выполнения которых в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проводятся в соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Минздрава Республики Беларусь от 28.04.2010 № 47.
Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работающих по вопросам охраны труда проводятся в соответствии с требованиями Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175.
В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 04.02.2004 № 11.
В организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску на производство работ повышенной опасности, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и иные).
Справочно:
Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.
Работодатель обязан осуществлять обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности».
Алексей Штейнер, юрист, специалист в сфере
трудового законодательства
и законодательства об охране труда
