Как организовать подготовку персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением?
Документ:
Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденные постановлением МЧС РБ от 27.12.2005 № 56 (далее – Правила № 56).
Владелец сосудов, работающих под давлением, в целях обеспечения их исправного состояния и безопасной эксплуатации обязан назначить персонал, обслуживающий сосуды (далее – обслуживающий персонал). Персонал должен пройти обучение и иметь удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору. Документами, подтверждающими обучение обслуживающего персонала, являются документы установленного образца с присвоением квалификации, дающей право заниматься соответствующей профессиональной деятельностью (работать по профессии). Такими документами являются:
– дипломы о профессионально-техническом, среднем специальном образовании;
– свидетельство о присвоении квалификационного разряда по профессии.
В соответствии с действующим законодательством о лицензировании наличие специального разрешения (лицензии) на подготовку кадров по профессиям рабочих, в т.ч. по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, не требуется.
В настоящее время порядок осуществления профессионального обучения рабочих, в т.ч. по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, регулирует Положение о непрерывном обучении. Оно предусматривает, что профессиональное обучение по профессиям рабочих может осуществляться при необходимости для собственных нужд организации непосредственно в самой организации. При этом учебно-программная документация образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, подлежит согласованию с Госпромнадзором.
Документ:
Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 15.07.2011 № 954 (далее –Положение о непрерывном обучении).
По результатам освоения содержания вышеуказанных образовательных программ квалификационная комиссия организации с участием представителя Госпромнадзора проводит итоговую аттестацию. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, кроме свидетельства о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии выдается удостоверение на право обслуживания потенциально опасного объекта.
Подлежит ли согласованию с Госпромнадзором учебно-программная документация образовательных программ обучающих курсов?
Документ:
Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень административных процедур).
Не подлежит.
Единым перечнем административных процедур не предусмотрено согласование с Госпромнадзором учебно-программной документации обучающих курсов (лекториев, семинаров, практикумов и иных обучающих курсов), включающей в себя учебную программу обучающих курсов. Вместе с тем подготовка работников (технических руководителей, специалистов, рабочих) организаций, поднадзорных Госпромнадзору, проводится в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно правил, устанавливающих требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности в отношении потенциально опасных объектов (далее – Правила промышленной безопасности). В Правилах промышленной безопасности установлены требования к порядку допуска рабочих к обслуживанию потенциально опасных объектов: прохождение обучения и наличие у рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, выданного в соответствии с установленным порядком.
Порядок выдачи удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору (далее – удостоверение), установлен Инструкцией № 13, п. 25 Положения о непрерывном обучении. Удостоверение выдается лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах.
Документ:
Инструкция о порядке выдачи удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденная постановлением МЧС РБ от 04.03.2013 № 13 (далее – Инструкция № 13).
Документ:
Правила проведения аттестации слушателей, стажеров при освоении содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, утвержденные постановлением Минобразования РБ от 24.12.2013 № 135 (далее – Правила проведения аттестации слушателей).
Инструкцией № 13, Правилами проведения аттестации слушателей предусмотрено участие должностного лица Госпромнадзора при проведении итоговой аттестации слушателей при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки и профессиональной подготовки рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах. В данном случае представителя Госпромнадзора включают в состав квалификационной комиссии и при успешном прохождении слушателями итоговой аттестации при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, он подписывает удостоверения, необходимые для осуществления допуска рабочих к обслуживанию потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору.
Работники организаций, поднадзорных Госпромнадзору, могут осваивать содержание образовательной программы обучающих курсов, направленной на удовлетворение познавательных потребностей в определенной сфере профессиональной деятельности или области знаний перед прохождением периодической проверки законодательства в области промышленной безопасности. Слушатели, осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов, текущую и итоговую аттестацию не проходят (ст. 252, 253 Кодекса РБ об образовании, Положение о непрерывном обучении).
Исходя из вышеизложенного участие представителя Госпромнадзора при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов не требуется, документы об образовании (свидетельство о повышении квалификации) и удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов не выдаются. Документом, подтверждающим освоение слушателями содержания образовательной программы обучающих курсов, является справка об обучении.
1. Требуется ли участие представителя Госпромнадзора в проведении проверки знаний экзаменационными комиссиями учреждений образования, иными организациями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующими образовательные программы дополнительного образования взрослых, по результатам освоения слушателями образовательных программ обучающих курсов?
2. Как осуществляется допуск персонала (рабочих) к самостоятельной работе по обслуживанию объектов газораспределительной системы и газопотребления (обслуживающего персонала), в т.ч. допуск к выполнению газоопасных работ?
1. Нет. Участие должностных лиц Госпромнадзора в проведении проверки знаний по результатам освоения слушателями содержания образовательных программ обучающих курсов с выдачей удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору, противоречит требованиям законодательства в области промышленной безопасности и законодательства об образовании.
Порядок выдачи удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору (далее – удостоверение), определен Инструкцией № 13.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию в учреждении дополнительного образования взрослых, ином учреждении образования, реализующем образовательные программы дополнительного образования взрослых, иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующей образовательные программы дополнительного образования взрослых, в которых осуществлялась профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, кроме свидетельства о присвоении квалификационного разряда по профессии (дающего право заниматься соответствующей профессиональной деятельностью, работать по профессии) выдается удостоверение (Положение о непрерывном обучении, Инструкция № 13).
Правилами проведения аттестации слушателей предусмотрено участие должностного лица Госпромнадзора при проведении итоговой аттестации слушателей при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки и профессиональной подготовки рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах. Представитель Госпромнадзора включается в состав квалификационной комиссии по присвоению слушателям соответствующей квалификации по профессии и при успешном прохождении слушателями итоговой аттестации подписывает удостоверение.
Слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах (оператор котельной 4-го разряда или слесарь по обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования 3-го разряда), в свидетельстве о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии делается запись о присвоении квалификационного разряда по профессии «оператор котельной 4-го разряда» или «слесарь по обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования 3-го разряда».
В удостоверении по форме, установленной Инструкцией № 13, в строке «по профессии» указывают наименование профессии «оператор котельной 4-го разряда», «слесарь по обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования 3-го разряда», а в строке «допускается к работе на» делают соответствующую запись о допуске к работе на потенциально опасном объекте, поднадзорном Госпромнадзору. Обращаем внимание, что наименование потенциально опасного объекта должно соответствовать Перечню потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 30.06.2012 № 615, а наименование профессии должно устанавливаться в строгом соответствии с ЕТКС и ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденным постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.10.2009 № 125.
Документ:
Правила промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утвержденные постановлением МЧС РБ от 02.02.2009 № 6 (далее – Правила № 6).
2. Организация, осуществляющая эксплуатацию объектов газораспределительной системы и газопотребления, осуществляет допуск персонала (рабочих) к самостоятельной работе по обслуживанию объектов газораспределительной системы и газопотребления (далее – обслуживающий персонал).
Допуск обслуживающего персонала к самостоятельной работе осуществляется при условии:
– наличия соответствующей квалификации, удовлетворяющей квалификационным требованиям, предъявляемым ЕТКС;
– прохождения медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе;
– прохождения проверки знаний в соответствии с выполняемыми обязанностями по профессиям (рабочим, технологическим и иным инструкциям, содержащим требования по безопасному выполнению работ).
Если квалификационными характеристиками по профессии рабочего, установленными ЕТКС, предусмотрено выполнение рабочим данной профессии газоопасных работ, указанных в п. 594 Правил № 6 (к таким профессиям, например, относятся слесарь аварийно-восстановительных работ в области газоснабжения, слесарь по обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования, оператор заправочных станций 5-го разряда, газовщик), то обслуживающий персонал по этим профессиям должен иметь допуск к выполнению газоопасных работ. Как правило, такие работы проводятся по наряду-допуску, если иное не установлено локальными нормативными правовыми актами организации. При допуске обслуживающего персонала к выполнению газоопасных работ (если газоопасные работы, указанные в п. 594 Правил № 6, ими осуществляются) дополнительно проводится проверка знаний и практических навыков технологии проведения газоопасных работ, правил пользования средствами индивидуальной защиты, способов оказания первой (доврачебной) медицинской помощи, порядка действий при локализации и ликвидации инцидентов и аварий на объектах газораспределительной системы и газопотребления.
Внимание!
Практические навыки должны отрабатываться на учебных полигонах с действующими газопроводами и газовым оборудованием или на рабочих местах с соблюдением мер безопасности.
Результаты проверки знаний обслуживающего персонала оформляют протоколом проверки знаний, при этом обслуживающему персоналу в обязанности которого входит выполнение газоопасных работ, указанных в п. 594 Правил № 6, в протоколах проверки знаний делают отметку о допуске к выполнению газоопасных работ.
Что же касается образовательных программ обучающих курсов, то Госпромнадзор не возражает против освоения работниками поднадзорных Госпромнадзору организаций образовательных программ обучающих курсов (в форме лекций, семинаров, практикумов, тренингов) с целью углубления и повышения уровня знаний перед прохождением периодической или внеочередной проверки законодательства в области промышленной безопасности.
Слушатели, осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов, текущую и итоговую аттестацию не проходят. Документом, подтверждающим освоение содержания образовательной программы обучающих курсов, является справка об обучении установленного образца. Участие представителя Госпромнадзора по результатам освоения содержания образовательной программы обучающих курсов не требуется, документы об образовании (об обучении) и удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов не выдаются (ст. 252, 253 Кодекса РБ об образовании, п. 12 Положения о непрерывном обучении).
Если образовательная программа обучающих курсов реализовалась перед проверкой знаний законодательства в области промышленной безопасности, работники поднадзорных организаций проходят проверку знаний законодательства в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным Инструкцией № 2 и Инструкцией № 6.
Документ:
Инструкция о порядке проверки знаний законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, утвержденная постановлением МЧС РБ от 08.01.2007 № 2 (далее – Инструкция № 2).
Документ:
Инструкция о порядке подготовки работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области промышленной безопасности, утвержденная постановлением МЧС РБ от 28.01.2011 № 6 (далее – Инструкция № 6).
Работники поднадзорных организаций должны проходить проверку знаний законодательства в области промышленной безопасности в комиссии поднадзорной организации. Руководящие работники и специалисты, которые в соответствии с требованиями ТНПА являются ответственными за организацию и обеспечение безопасности работ на поднадзорных Госпромнадзору объектах и производствах, проходят на основании требований подп. 11.1 п. 11 Инструкции
№ 2 периодическую проверку знаний в Госпромнадзоре (см. Инструкцию № 2 и Инструкцию № 6).
Требования п. 15 Правил № 6, касающиеся периодичности обучения рабочих, будут пересмотрены с учетом требований законодательства в области образования.
Т.В. Заневская, заместитель начальника
организационно-аналитического управления Госпромнадзора
Что включает в себя техническая эксплуатация зданий и сооружений?
Техническая эксплуатация зданий включает:
– техническое обслуживание строительных конструкций и инженерных систем;
– содержание зданий и прилегающей территории, расположенной в границах акта землепользования;
– ремонт зданий, строительных конструкций и инженерных систем;
– контроль за соблюдением установленных правил пользования помещениями зданий.
Основными задачами технической эксплуатации зданий являются:
– обеспечение работоспособности и безопасной эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий;
– обеспечение проектных режимов эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий (статических, силовых, тепловых и энергетических нагрузок, давления, напряжения, звукоизоляции);
– содержание помещений зданий и прилегающей к зданию территории в соответствии с установленными санитарно-гигиеническими и противопожарными правилами и нормами.
Справочно:
порядок технической эксплуатации производственных зданий и сооружений установлен техническим кодексом установившейся практики ТКП 45-1.04-78-2007 (02250) «Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения», утвержденным приказом Минстройархитектуры РБ от 17.09.2007 № 286 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее – ТКП 45-1.04-78-2007).
Система технического обслуживания, содержания и ремонта обеспечивает:
– контроль за техническим состоянием зданий путем проведения технических осмотров;
– профилактическое обслуживание, наладку, регулирование и текущий ремонт инженерных систем зданий;
– текущий ремонт помещений и строительных конструкций зданий, благоустройства и озеленения прилегающей территории в объемах и с периодичностью, обеспечивающих их исправное состояние и эффективную эксплуатацию;
– содержание в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии помещений зданий и прилегающей к зданию территории;
– подготовку помещений зданий, инженерных систем и внешнего благоустройства зданий к сезонной эксплуатации (в осенне-зимний и весенне-летний периоды года);
– проведение необходимых работ по устранению аварий;
– учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды, сервисное обслуживание приборов учета расхода тепла и воды.
Когда необходимо проводить внеочередные осмотры зданий?
При выявлении деформаций конструкций и повреждений инженерного оборудования.
Во время эксплуатации зданий должны систематически проводиться их технические осмотры. Целью осмотров является своевременное выявление дефектов зданий, установление возможных причин их возникновения и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляются контроль за использованием и содержанием помещений, устранение мелких неисправностей в течение времени, отводимого на осмотры.
Внеочередные (неплановые) осмотры должны проводиться при выявлении деформаций конструкций и повреждений инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации.
При этом частичные плановые осмотры строительных конструкций и внутренних инженерных систем должны проводиться в зависимости от конструктивных особенностей здания и технического состояния его элементов работниками специализированных служб, обеспечивающих их техническое обслуживание и ремонт, но не реже 1 раза в год. Особое внимание в процессе технических осмотров должно быть уделено зданиям, строительным конструкциям и внутренним инженерным системам (оборудованию) эксплуатируемых зданий, имеющих физический износ 60 % и более. При получении информации о дефектах, деформациях конструкций, неисправностях инженерных систем, которые могут привести к снижению несущей способности конструкций или нарушению нормальной работы инженерных систем, они должны быть они должны устраняться в сроки согласно приложению Д к ТКП 45-1.04-14-2005 (в этом приложении перечислены наименования элементов здания и неисправностей, а также предельный срок устранения неисправностей с момента их выявления).
Справочно:
технический кодекс установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения», ТКП 45-1.04-14-2005 (02250) утвержден приказом Минстройархитектуры РБ от 10.10.2005 № 262 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве», иных технических нормативных правовых актов (далее – ТКП 45-1.04-14-2005).
Что необходимо указать в результатах осмотров?
Результаты осмотров (общих, частичных, внеочередных) должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт). В них должны содержаться оценка технического состояния зданий, строительных конструкций и инженерных систем, перечень выявленных неисправностей и мест их нахождения. Также должны быть указаны возможные причины возникновения неисправностей и сведения о выполненных ремонтных работах.
Федор Ахраменко, юрист
