Актуален ли сегодня термин «техника безопасности»? Можно ли употреблять выражение «нарушение правил техники безопасности»? Что входит в понятия «охрана труда», «инструкция по охране труда и техники безопасности»? Эти вопросы так или иначе возникают у специалистов по охране труда.
Термины, определяющие меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов
Техника безопасности – система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.
Производственная санитария – система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые.
Данные термины определяют меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов соответственно.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего при определенных условиях может привести к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого в определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства.
Документ:
Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Термин «охрана труда»
Термин «охрана труда» в Законе об охране труда означает систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Справочно:
Трудовой кодекс РБ (далее – ТК).
Справочно:
в ТК охрана труда определена как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Обобщая изложенное выше, можно сказать, что охрана труда включает в себя и технику безопасности, и производственную санитарию (в указанных выше определениях). Правила техники безопасности устанавливают требования к защите работника от воздействия опасных производственных факторов (в указанном выше определении). Поэтому выражение «нарушение правил техники безопасности» корректно как в техническом, так и в правовом отношении.
О содержании и использовании некоторых терминов в области охраны труда
Известно, что правильное употребление и единообразное понимание понятий, терминов и определений имеет важное практическое и методологическое значение как в исследовательской, нормотворческой, так и в практической деятельности.
О терминах не спорят, о них договариваются. Вместе с тем произвольное применение терминологии затрудняет единообразное их понимание, реализацию на практике соответствующей деятельности, а также общение специалистов.
Вопросы, возникающие в связи с использованием тех или иных терминов в деятельности по охране труда, заслуживают пристального внимания. Например, в охране труда применяется термин «рабочие инструкции». Так, данный термин содержат Инструкция по аттестации рабочих мест по условиям труда, Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004 № 34 (в редакции от 02.01.2012 № 2) (далее – ЕТКС).
Документ:
Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.02.2008 № 35 (далее – Инструкция по аттестации рабочих мест по условиям труда).
В этих нормативных правовых актах есть указание о необходимости руководствоваться рабочими инструкциями. А что следует понимать под сочетанием слов «рабочие инструкции»? В ст. 194 ТК сказано, что трудовой распорядок для работников определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности и другими локальными нормативными правовыми актами (далее – ЛНПА), должностными инструкциями работников, графиками отпусков, работ (сменности), штатным расписанием.
В то же время в ст. 7 ТК установлено, что источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются, в частности, коллективные договоры, соглашения и иные ЛНПА, заключенные и принятые в соответствии с законодательством. О рабочих инструкциях в ТК упоминания нет.
Законодательство допускает введение нанимателем ЛНПА, но для того, чтобы они стали источником трудового права, необходим законодательный акт, устанавливающий, в частности, порядок составления, согласования и утверждения рабочих инструкций. Такого законодательного акта в настоящее время нет. В системе управления охраной труда в соответствии с СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (СУОТ) также не дано определения термину «рабочие инструкции».
В зарубежной практике внедрения СУОТ рабочие инструкции – категория собирательная. Рабочие инструкции включают предназначенные для рабочих:
– инструкции по охране труда;
– технологические инструкции;
– регламенты ведения технологического процесса;
– инструкции по безопасной эксплуатации оборудования;
– схемы процесса, эскизы, рисунки, серии фотографий или другие иллюстрации, таблицы, графики;
– программы обучения;
– планы локализации аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий и др.
По мнению автора, термину «рабочие инструкции» в упомянутых выше нормативных правовых актах в большей степени подходит собирательная категория, включающая в себя то, что перечислено выше.
В силу требований ст. 7 ТК должны быть определены содержание рабочей инструкции, порядок ее разработки, согласования и утверждения. Только в таком случае рабочие инструкции становятся источником права, регулирующим соответствующие правоотношения, и невыполнение требований рабочих инструкций будет порождать соответствующую ответственность.
В связи с этим возникает вопрос: каков смысл в поставленной на поток разработке многочисленных рабочих инструкций для рабочих соответствующих профессий, если их разработка и использование в работе не установлены соответствующими государственными требованиями?
Не анализируя специально содержание указанных рабочих инструкций, даже при беглом ознакомлении с содержанием некоторых из них, можно прийти к выводу, что в этих документах представлен пересказ изложенного в ЕТКС для рабочих соответствующих профессий.
Производственная инструкция
Производственные инструкции широко используются в деятельности, связанной с потенциально опасными производственными объектами. В качестве типовых производственные инструкции разрабатываются и утверждаются Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС РБ.
Обязательным требованием является выдача под роспись рабочему производственной инструкции, притом что правовое положение производственных инструкций также не определено.
О стажировке
Заслуживает внимания и употребление терминов «стажировка» и «дублирование».
Забегая вперед, скажем, что оба эти мероприятия направлены на адаптацию работника к выполняемой работе.
Термин «стажировка» в охране труда применяется давно, однако определения ему до настоящего времени дано не было.
В новой редакции Закона об охране труда стажировка по вопросам охраны труда определена как «практическое освоение безопасных методов и приемов работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, под руководством лица, уполномоченного работодателем».
Термин «дублирование» используется в отдельных технических нормативных правовых актах (ТНПА).
Справочно:
ТКП 458-2012 (02230) «Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей», утвержденные постановлением Минэнерго РБ от 26.12.2012 № 66 (далее – ТКП 458-2012 (02230)).
В ТКП 458-2012 (02230) используются оба термина:
– стажировка – практическое освоение безопасных методов и приемов работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, под руководством уполномоченного лица, в целях практического овладения специальностью, адаптации к объектам обслуживания и управления, приобретения навыков быстрого ориентирования на рабочем месте (п. 3.14 ТКП);
– дублирование – управление теплоустановкой и выполнение других функций на рабочем месте оперативного или оперативно-ремонтного персонала, исполняемых под наблюдением другого работника по распоряжению ответственного за эксплуатацию этой теплоустановки (п. 3.6 ТКП).
В этих определениях не содержится ссылок на другие источники, следовательно, они не являются заимствованными.
Ранее эти термины применялись в Правилах технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Минэнерго РБ от 11.08.2003 № 31, и в Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетической отрасли, утвержденных постановлением Минэнерго РБ от 22.02.2006 № 16 (нормативные правовые акты отменены, но они представляют интерес с точки зрения рассматриваемой темы).
Определения терминов в отмененных нормативных правовых актах:
– стажировка – обучение персонала на рабочем месте под руководством лица, ответственного за обучение, после теоретической подготовки или одновременно с ней в целях практического овладения специальностью, адаптации к объектам обслуживания и управления, приобретения навыков быстрого ориентирования на рабочем месте и других приемов работы;
– дублирование – управление энергетическим оборудованием и выполнение всех функций на рабочем месте дежурного или оперативно-ремонтного персонала, исполняемых под наблюдением работника (по распоряжению), ответственного за эксплуатацию этого оборудования.
Как видим, определение термина «стажировка» существенно отличается от определения, данного в действующем ТКП и в Законе об охране труда. В то же время определение термина «дублирование» практически не претерпело изменений.
Сопоставление определений термина «стажировка» невольно порождает вопрос: является ли стажировка одной из стадий учебного процесса или это особый режим трудовой деятельности, в процессе которого работник овладевает своей профессией, должностью, но эта работа не является самостоятельной, а выполняемой под руководством назначенного лица?
Постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 утверждена Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее – Инструкция № 175). Слово «стажировка» в этом документе дистанцируется от слова «обучение», т.е. стажировка не рассматривается как самостоятельное мероприятие, не являющееся элементом обучения.
В толковых словарях употребляется по крайней мере 2 значения этого термина:
– стажировка – это одна из форм повышения квалификации, углубления специализации;
– стажировка как некий испытательный срок, в течение которого происходит вхождение работника в профессию. Успешное прохождение стажировки означает подтверждение права работника на самостоятельную работу.
В настоящее время в процессе стажировки работа осуществляется под руководством мастеров, бригадиров, инструкторов, высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж работы не менее 3 лет. При этом в Инструкции № 175 не уточнено:
– требуется ли согласие указанных лиц для назначения их руководителем стажировки;
– в чем состоит руководство и ограничивается ли стажировка только вопросами охраны труда;
– какую ответственность за брак в работе, нарушение требований по охране труда и прочего работником, которому назначена стажировка, несет он сам и какую – руководитель стажировки.
Возможно, что для регламентирования этих и других аналогичных вопросов необходима разработка типового положения о проведении стажировки работников либо более полное отражение их в нормативном правовом акте о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.
В настоящее время после окончания стажировки допуск к самостоятельной работе осуществляет руководитель организации (структурного подразделения) либо путем издания приказа (распоряжения), либо записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда. Этому должна предшествовать проверка знаний по охране труда работника, которому была назначена стажировка.
Для рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных специально уполномоченным государственным органам надзора и контроля, проверка знаний проводится в комиссиях соответствующего состава. Для остальных рабочих, как следует из формы журнала регистрации инструктажа по охране труда, проверку знаний проводит руководитель организации (структурного подразделения).
Заголовок гр. 13 указанного журнала («Знания проверил, допуск к работе произвел (подпись руководителя организации (структурного подразделения), дата)» носит всеобщий характер – как для рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных специально уполномоченных государственным органам надзора и контроля, так и для остальных рабочих.
Исходя из этого у первых рабочих проверка знаний может происходить дважды – в комиссии, а затем у руководителя организации (структурного подразделения).
Заголовок гр. 13 не допускает ее заполнения никем, кроме указанных лиц. В то же время п. 30 Инструкции № 175 предусматривает альтернативность в данном деле: либо издание приказа (распоряжения) либо собственноручная запись в гр. 13.
Причем идет речь только о проверке знаний, а не о проверке приобретенных навыков безопасного выполнения работы, что является не менее важной целью проведения стажировки.
Инструкцией № 175 предусмотрено, что при необходимости проведение стажировки и для специалистов организации, принятых или переведенных на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятых на подземных работах.
Обратите внимание на следующее обстоятельство. Специалисты организации согласно Инструкции № 175 не позднее месяца со дня назначения на должность должны пройти проверку знаний по охране труда. Наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего проверку знаний по охране труда (ст. 49 ТК). То есть какой-то период времени, не превышающий 1 месяца, имеет место работа специалистов, не прошедших проверку знаний по охране труда. Изложенные замечания необходимо учесть при очередной корректировке Инструкции № 175.
Возвращаясь к обсуждению стажировки и дублирования, заметим, что это 2 самостоятельных мероприятия, при этом дублирование проводится после прохождения стажировки и предшествует допуску к самостоятельной работе.
В ТКП 458-2012 (02230) не раскрывается содержание процесса стажировки, а проведение дублирования излагается более детально. Так, должна быть определена программа подготовки дублера, установлены сроки дублирования (в зависимости от сложности обслуживаемого оборудования). Срок дублирования должен быть не менее 2 рабочих смен.
За все действия дублера отвечают в равной мере ответственный за подготовку дублера и дублер. Если в период дублирования будет установлено несоответствие квалификационным требованиям дублера к данной деятельности, его подготовка прекращается и к самостоятельной работе он не допускается.
В организации стажировки и дублирования разница мало заметна, и она, в основном, заключается в различии ключевых словосочетаний «работа под руководством» и «работа под наблюдением»: они не однозначны по своему смыслу, и могут интерпретироваться по-разному.
В связи с изложенным хотелось бы более четкого регламентирования вопросов, связанных с проведением указанных мероприятий.
О работах с повышенной опасностью
Работы с повышенной опасностью весьма распространены. Однако определения данного термина до настоящего времени нет.
В Инструкции № 175 содержится Типовой перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 82 позиций (приложение 1).
Таким образом, подход к этому вопросу состоит в установлении перечня (примерного или типового) работ с повышенной опасностью. Представляется более продуктивным установить признаки, критерии, по которым работы должны относиться к опасным.
Наличие установленных перечней подталкивает многих нанимателей к формализму в этом деле: решение вопроса об установлении перечня работ с повышенной опасностью сводится к включению в него работ из Типового или Примерного перечня.
Представляется возможным отнести к работам с повышенной опасностью работы:
– связанные с применением предметов и орудий труда, представляющих повышенную опасность;
– связанные с процессами, которые создают опасность для жизни и здоровья работников, выполняющих эти работы, и окружающих;
– выполняемые в производственной среде, которая представляет повышенную опасность;
– представляющие повышенную опасность в связи с их выполнением в особых условиях;
– отнесенные к таковым соответствующими нормативными правовыми актами, ТНПА.
Аналогичен подход и к установлению Типового перечня должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, в котором перечислены руководители и специалисты подразделений и служб, относящиеся к таковым.
Аналогичным образом в перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, включаются должностные лица, которые осуществляют организацию работ и руководство ими, конструирование, проектирование производственных объектов и технических устройств, обучение, сертификацию продукции и технологических процессов, контроль за соблюдением требований по охране труда, а также работники служб охраны труда, члены комиссий по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда.
Документ:
постановление Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в редакции от 30.06.2014 (далее – Правила).
О несчастных случаях на производстве
Первый вопрос терминологического характера: корректно ли дано документу такое наименование – «Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»? Имеется в виду упоминание слова «на производстве» в сочетании со словами «несчастных случаев».
Как следует из содержания Правил, в них регламентированы не только вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве, но и несчастных случаев, квалифицируемых как непроизводственные несчастные случаи. Поэтому наименование нормативного правового акта «Правила расследования и учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний в организациях Республики Беларусь» более точно отражало бы его содержание.
Возможны возражения, что такое наименование установлено п. 285 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 26.08.2006 № 530. Однако с этим нельзя согласиться, ибо в соответствии с данным пунктом необходимо установить порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и при этом не указывается, как должен именоваться нормативный правовой акт, и не содержится ограничений по его содержанию. Поэтому увязка возможности изменения наименования указанных Правил с необходимостью внесения соответствующих изменений в Указ Президента РБ от 26.08.2006 № 530 не является убедительной.
Во многих пунктах Правил употребление слов «на производстве» в связке со словами «несчастный случай» является необоснованным. Так, в пп. 1, 7, 10–12, 15, 16, 18–22, 42–44, 50 Правил указаны требования, касающиеся несчастных случаев на производстве. Однако такие же требования должны быть выполнены и относительно непроизводственных несчастных случаев.
К тому же следует заметить, что в моменты времени, о которых речь идет в перечисленных пунктах Правил, квалификация несчастного случая еще неизвестна, и это выяснится лишь после завершения расследования.
Вот почему во всех перечисленных пунктах Правил слова «на производстве» необходимо исключить.
В пп. 40, 41 Правил имеет место упоминание слова «производственных» в сочетании со словом «травмах». Представляется, что учреждение здравоохранения устанавливает тяжесть повреждения здоровья безотносительно того, где и при каких обстоятельствах оно произошло. Поэтому исключение слова «производственные» не меняет существа понятия, однако делает его распространяющимся на все травмы, независимо от того, как впоследствии будет квалифицирован несчастный случай вследствие этой травмы.
Указанные терминологические уточнения могут быть реализованы при последующем внесении изменений и дополнений в Правила.
Отметим и другие пожелания относительно последующего уточнения Правил.
В подп. 3.1 Правил содержится понятие «в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя», которое по своему содержанию охватывает все ситуации, изложенные в подп. 3.1–3.10 Правил. Поэтому все они являются частностями этой емкой категории.
Возможно, данное обстоятельство может стать предметом рассмотрения при пересмотре редакции п. 3 Правил, которая может быть ограничена этой формулировкой, что сделает Правила более лаконичными по объему.
Владимир Семич, инженер,
член Общественного объединения
«Сообщество трудового права»
