Для организации работы по охране труда, а также в целях контроля за соблюдением законодательства об охране труда наниматель на выбор:
1) создает службу охраны труда;
2) вводит в штат должность специалиста по охране труда;
3) возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо;
4) привлекает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя (ИП)), аккредитованное на оказание услуг в области охраны труда (часть первая ст. 20 Закона об охране труда).
Последний случай как раз и является, по сути, аутсорсингом в области охраны труда. Если первые три варианта не подходят организации по каким-то объективным причинам, то наниматель может привлекать юридическое лицо (ИП), аккредитованное на оказание услуг в области охраны труда.
Порядок аккредитации юридических лиц (ИП) на оказание услуг в области охраны труда определен Инструкцией № 28.
Перечень аккредитованных юридических лиц (ИП) на оказание услуг в области охраны труда размещен на сайте ведомства в открытом доступе.
Когда аутсорсинг обоснован
Закон об охране труда обязывает вводить должности специалистов по охране труда при численности работников:
– в организациях сферы производства – свыше 100 человек;
– в организациях сферы услуг – свыше 200 человек.
При меньшей численности работников наниматель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку. Во многих организациях обязанности по охране труда выполняет штатный сотрудник на условиях внутреннего совместительства.
Если штат организации небольшой, например 20–25 сотрудников, и нет невозможности исполнения обязанностей специалиста по охране труда кем-то из работников организации, наниматель может привлекать юридическое лицо (ИП), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда.
Справочно:
аутсорсинг в сфере охраны труда – передача на основании гражданско-правового договора заказчиком функций (полностью или частично), которые необходимы для выполнения обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда работников. В трудовом законодательстве термин «аутсорсинг» не используется.
На крупных производственных предприятиях, где присутствуют опасные факторы производственной среды, где много структурных подразделений и есть работы с повышенной опасностью, можно встретить объединение нескольких вариантов организации охраны труда. Иными словами, наряду со службой охраны труда, созданной на предприятии, какая-то часть функций (направление), связанных с охраной труда, передана сторонней аккредитованной организации.
На какие услуги в области охраны труда рассчитывать организации-заказчику
Перечень услуг, предоставляемых аккредитованными организациями (ИП), достаточно широк. Можно выделить основные:
• разработка с нуля СУОТ под ключ и ее дальнейший контроль;
• составление и аудит документации по охране труда для предприятия с учетом его специфики;
• обучение персонала правилам охраны труда;
• подготовка отчетной документации по охране труда;
• организация проведения аттестации рабочих мест;
• помощь при оформлении документов при несчастном случае на производстве;
• организация медицинских осмотров;
• создание службы по охране труда, обучение ответственных работников;
• консультации по вопросам охраны труда, оповещения об изменениях в законодательстве и т.п.
Перечень необходимых услуг определяется с учетом численности работников, специфики деятельности, степени развитости системы охраны труда и ряда других факторов.
Известно, что бо́льшую часть времени специалисты по охране труда отдают документоведению. Журналы, инструкции, перечни, программы, памятки, их составление, пересмотр и актуализация требуют много времени. А есть еще отчетность и обязанность осуществлять непрерывный контроль за охраной труда. Неподготовленные к такому объему работ начинающие специалисты по охране труда чаще всего не справляются. Приходится заказывать услуги консультаций и аудита у профессионалов.
Справочно:
отсутствие в организации службы (специалиста) по охране труда не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда (часть вторая п. 9 Межотраслевых правил № 70).
В договор аутсорсинга нужно внести следующие условия:
– четкий перечень оказываемых услуг;
– сроки представления информации и отчетов о результатах проделанной работы;
– ответственность исполнителя и заказчика;
– условия расторжения договора.
За и против передачи функций на аутсорсинг
Для многих зарубежных стран аутсорсинг в сфере охраны труда – стандартная практика передачи специализированным организациям непрофильной сферы деятельности их бизнеса. Многолетняя практика аутсорсинга доказала свою эффективность, это отразилось на таких показателях, как высокая рентабельность, увеличение производственных мощностей и ускоренный вывод товаров и услуг на рынок путем снижения жизненного цикла товаров и т.д. Аутсорсинг позволяет компании сконцентрироваться на ее основных направлениях деятельности.
При выборе сторонней организации ориентируйтесь в т.ч. на отзывы, рекомендации. Проведите анализ перечня предоставляемых услуг, будет ли у вас возможность получать консультацию на «горящие» и срочные вопросы.
Не стоит игнорировать также стаж специалиста, который будет оказывать услуги в области охраны труда: чем больше стаж, тем больше опыта решения различных вопросов по охране труда.
Плюсы аутсорсинга
1. Экономия времени. Организация не тратит время на поиск специалиста по охране труда. На поиск подходящего работника может уйти больше месяца.
2. Экономия денег/снижение затрат. Обучение, повышение квалификации становится обязанностью организации-исполнителя, а не работодателя. Специалист на аутсорсинге не входит в штат организации, а значит, нет необходимости выплачивать заработную плату, отпускные, оплачивать дни нетрудоспособности. На него не распространяются нормы Трудового кодекса, соответственно не возникают вопросы о продлении контракта, предоставлении гарантий, компенсаций и т.д.
3. Организация-заказчик не несет ответственности за специалиста по аутсорсингу.
4. При упрощенной системе налогообложения имеется ограничение по количеству штатных сотрудников. А количество работников на аутсорсинге не регламентировано.
5. Главное на первоначальном этапе – это тщательный подбор аутсорсинговой организации (ИП). Но потраченное время на поиск такой организации с лихвой окупится при успешном прохождении плановых и внеплановых проверок контролирующих органов.
Минусы аутсорсинга
Одним из минусов передачи услуг на аутсорсинг может быть отсутствие четких и однозначных критериев целесообразности заключения подобных договоров. Организация должна сама определить целесообразность привлечения сторонней организации на аутсорсинг, а также просчитать экономическую выгоду.
К минусам можно также отнести в некоторых случаях доступ сторонней организации к сведениям, составляющим коммерческую тайну организации-заказчика.
При увеличении объема производства, расширении организации, увеличении штата сотрудников, скорее всего, возрастет и стоимость оказания услуг в области аутсорсинга.
Мелкие поручения, консультации по вопросам, выходящим за перечень договорных обязательств, аутсорсинговые организации, как правило, не выполняют. Услуги, не входящие в перечень, будут оформляться дополнительным соглашением сторон к договору и оплачиваться отдельно. Исполнитель обязан не только выполнять перечисленные функции, но и регулярно представлять заказчику письменные отчеты о ходе выполнения работ.
Аутсорсинг не снимает ответственности с нанимателя
На нанимателя возложена обязанность обеспечивать здоровые и безопасные условия труда работникам. Несмотря на то что функции по организации работы по охране труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда наниматель передает по договору сторонней организации (ИП), это не снимает с него ответственности за нарушения законодательства об охране труда. В законодательстве нет правового инструмента перенесения ответственности на юридическое лицо (ИП), аккредитованное на оказание услуг в области охраны труда. Также наниматель будет нести административную ответственность за нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 9.20 КоАП).
Документы:
Инструкция о порядке аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 № 28 (Инструкция № 28).
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (Закон об охране труда).
Межотраслевые правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (Межотраслевые правила № 70).
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).
