В ходе прямой линии для подписчиков журнала «Я – специалист по охране труда» прошедшей 24 января 2013 года с Ковалевой Светланой Владимировной, ведущим специалистом РУП «Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», можно было получить ответы, на все вопросы, возникающие при разработке и внедрении систем управления охраны труда. Ответы на наиболее актуальные вопросы, заданные в ходе прямой линии читайте ниже.
В организации разработана система управления охраной труда, которую придумал и внедрил сам руководитель организации. Нужно ли ее приводить в соответствие с государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации РБ от 24.04.2009 № 19 (далее – государственный стандарт СТБ 18001-2009)?
Да, нужно.
В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда в организациях разрабатывается и внедряется система управления охраной труда, обеспечивающая идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности (п. 10 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 (в редакции постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 30.09.2011 № 96) (далее – Межотраслевые правила № 70)).
Совершенствование систем управления охраной труда в организациях на основе государственного стандарта СТБ 18001-2009 и международных стандартов является одним из главных мероприятий Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 годы являющегося приложением к Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 29.06.2010 № 982.
Таким образом, система управления охраной труда, которая разработана в организации, должна быть усовершенствована и приведена в соответствие требованиями государственного стандарта СТБ 18001-2009.
В каком документе написано, что наниматель должен проводить идентификацию опасностей и оценку рисков?
В Законе РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З) и Межотраслевых правилах № 70.
Так в ст. 13 Закона № 356-З указано, что одной из обязанностей работодателя является разработка и внедрение процедур, обеспечивающих идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности.
Также п. 10 Межотраслевых правил № 70 содержит норму, что в организациях разрабатывается и внедряется система управления охраной труда, обеспечивающая идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности.
Обязательно ли проводить сертификацию разработанной и внедренной системы управления охраной труда?
Нет, не обязательно. Сертификация является добровольной.
Сертификация систем управления проводится по инициативе организации заявителя (п. 4.4 Технического кодекса установившейся практики Республики Беларусь ТКП 5.1.05-2012 (03220) «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация систем управления. Основные положения», утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации РБ от 30.04.2012 № 23.
Существуют ли какие-то специальные требования по оформлению документов системы управления охраной труда?
Специальных требований к оформлению документов системы управления охраной труда нет. Документы оформляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Разработка и оформление организационно-распорядительной документации осуществляется в соответствии с требованиями:
– Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации РБ от 21.12.2004 № 69,
– Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции РБ от 19.01.2009 № 4.
Требования, предъявляемые к должностным инструкциям, должны соответствовать Общим положениям Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 02.01.2012 № 1, другим нормативным правовым актам и техническим нормативным правовым актам.
Разработка, оформление инструкций по охране труда производится в соответствии с требованиями Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176.
Обязательно ли разрабатывать отдельные стандарты организации (далее – СТП)? Если да, то, сколько их должно быть?
Нет, не обязательно.
Система управления охраной труда включает в себя следующие процедуры:
1. Политика в области охраны труда;
2. Планирование;
2.1 Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления;
2.2 Законодательные и другие требования;
2.3 Цели и программа;
3. Внедрение и функционирование;
3.1 Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия;
3.2 Компетентность, обучение и осведомленность;
3.3 Обмен информацией, участие и консультирование;
3.4 Документация;
3.5 Управление документацией;
3.6 Управление операциями;
3.7 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них;
4. Проверки;
4.1 Мониторинг и оценка результативности охраны труда;
4.2 Оценка соответствия;
4.3 Расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и анализ аварийных ситуаций, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия;
4.4 Управление записями;
4.5 Внутренний аудит;
5. Анализ со стороны высшего руководства.
Уровень детализации и сложности системы управления охраной труда, объем документации и затрачиваемых на нее ресурсов зависит от ряда факторов, таких как область применения системы, размер организации, характер ее деятельности, изготавливаемая продукция или оказываемые услуги (Государственный стандарт СТБ 18001-2009). В то же время документация должна сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения результативности системы.
Поэтому разработка СТП не является обязательной. По желанию руководителя они могут быть разработаны по отдельным процедурам системы управления охраной труда организации, исходя из необходимости и целесообразности их разработки.
Как часто следует проводить оценку рисков в организациях?
Оценка рисков, как правило, осуществляется при разработке и внедрении системы управления охраной труда. Впоследствии оценка рисков, их актуализация проводится высшим руководством организации по окончании отчетного года при проведении анализа функционирования системы управления охраной труда, а также в течение года в случае изменения условий труда или производственных процессов, а именно:
– в случае изменения законодательных и других требований в области охраны труда;
– при изменениях технологического процесса;
– при использовании нового оборудования, коммуникации;
– при использовании нового сырья или материалов;
– после аварий, аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве, установления факта профессионального заболевания;
– при расширении, сокращении, изменении структуры организации, перераспределении ответственности;
– по результатам проверок государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора);
– по результатам достижения целей в области охраны труда;
– при изменении методики оценки рисков.
