В настоящее время выполнение строительных и строительно-монтажных работ часто поручается подрядным организациям. Поскольку строительная отрасль достаточно травмоопасна, то нередко происходят несчастные случаи. Одна из их основных причин – несоблюдение правил охраны труда. О том, кто несет ответственность за соблюдение законодательства о труде и об охране труда при производстве строительных работ, читайте в данной статье.
Безопасное выполнение работ подрядчиком
Документ: Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).
По договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Работа выполняется на риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон (п. 1 656 ГК).
Требования по соблюдению правил по охране труда и безопасности выполнения строительных работ установлены рядом нормативных документов. К ним, в частности, относятся:
– отраслевые правила по охране труда при проведении определенных видов строительных работ, например Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52;
– технические нормативные правовые акты (ТНПА), например технические кодексы установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», ТКП 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденные приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334;
– строительные нормы Республики Беларусь СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденные приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 26.12.2000 № 596, другие технические нормативные правовые акты, СНБ 2.04.05-98 «Естественное и искусственное освещение», утвержденные приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 07.04.1998 № 142, СНБ 3.02.03-03 «Административные бытовые здания», утвержденные приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 28.03.2003 № 142;
–межгосударственные стандарты, например ГОСТ 12.1.013-78 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Электробезопасность. Общие требования», ГОСТ 12.1.030-81 «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление», ГОСТ 12.3.003-86 «Система стандартов безопасности труда. Работы электросварочные. Требования безопасности», введенным в действие на территории Республики Беларусь постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17.12.1992 № 3, ГОСТ 12.3.009-76 «Система стандартов безопасности труда. Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.020-80 Система стандартов безопасности труда Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности», и т.д.;
Указанные требования также устанавливаются проектом производства работ, планом организации строительства, договором на проведение строительно-монтажных работ.
Документ: Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Работодатель обязан предоставить место для выполнения работ (оказания услуг) по гражданско-правовому договору, соответствующее требованиям по охране труда, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране труда работниками (ст. 17 Закона об охране труда).
Назначение ответственных лиц
В целях организации, руководства и контроля за соблюдением рабочими нормативных правовых документов, регулирующих вопросы порядка безопасности проведения строительных работ, инструкций по охране труда, производственной и трудовой дисциплины назначаются ответственные лица. При назначении ответственных лиц нанимателю следует исходить из функциональных обязанностей конкретного работника, видов работ, которые он выполняет. Следовательно, ответственными лицами могут быть назначены только те лица, которые в силу специфики своей работы могут обеспечить безопасность выполнения работ и охрану труда работников.
Ответственность лиц может быть предусмотрена:
– нормативными правовыми актами (НПА);
– локальными нормативными правовыми актами (ЛНПА) (в должностных инструкциях, положениях и инструкциях по проведению отдельных видов работ, инструкциях по охране труда, приказах (распоряжениях) о назначении ответственных лиц за организацию и выполнение определенных видов работ и др.);
– иными документами, например нарядами-допусками.
Справочно: при производстве строительных работ ответственными лицами за соблюдение требований правил охраны труда, техники безопасности, являются руководители проектов, строительных участков и специалисты других направлений по организации и выполнению строительных работ (например, главный инженер, производитель работ, начальник участка по выполнению какого-либо вида строительных работ, производитель работ и т.д.).
Если невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей данными лицами послужило причиной несчастного случая на производстве, то они могут быть признаны виновными в его происшествии.
Распределение ответственности между организациями
Заказчик и подрядчик
Обычно ответственность за обеспечение охраны труда и безопасности выполнения работ на строительном объекте несет подрядчик (его должностные лица). Данный вывод основывается на следующем:
1) он, как наниматель работников, выполняющих строительные работы, обязан обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма; постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности (пп. 5, 6 части первой ст. 55 , ст. 226 ТК);
2) подрядчик обязан выполнять строительные работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов, а также проектной документации; обеспечивать надлежащее и безопасное складирование материалов, регулярную уборку строительной площадки и объекта от строительных отходов и мусора и т.д. (п. 26 Правил № 1450).
Документ: постановление Совета министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 «Об утверждении правил заключения и исполнения договоров строительного подряда» (далее – Правила № 1450).
Однако заказчик также несет установленную законодательством ответственность за несчастные случаи на производстве. Например, когда заказчиком является организация, на территории которой осуществляются строительные работы без прекращения производственного процесса в этой организации (далее – действующая организация).
В случаях выполнения строительных работ на территории действующей организации перед началом выполнения строительных работ заказчик и подрядчик обязаны оформить акт-допуск, которым определяется перечень подготовительных мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, и их исполнители.
Ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных актом-допуском, несут руководители строительных организаций (выполняющих работу) и организации, в которой производятся данные работы.
Генподрядчик и субподрядчики
Подрядчик с письменного согласия заказчика вправе заключать договор с третьими лицами для выполнения отдельных видов строительных работ (п. 29 Правил № 1450).
Генеральный подрядчик обязан при выполнении работ на строительных площадках с привлечением субподрядчиков:
– разработать совместно с ними мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы, обязательные для всех организаций и лиц, участвующих в строительстве;
– обеспечить выполнение запланированных мероприятий и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда на закрепленных за ними участках работ.
Законодательством не урегулирован вопрос о распределении ответственности за осуществление мероприятий по охране труда и безопасному выполнению строительных работ между генподрядчиком и привлеченными субподрядчиками.
Однако, как показывает практика, при осуществлении строительных работ несколькими субподрядными организациями может произойти ситуация, когда на одном участке выполняется одновременно несколько видов строительных работ, а из-за несоблюдения одним из субподрядчиков требований по безопасному осуществлению строительных работ и правил по охране труда могут пострадать работники другого субподрядчика.
Поэтому при разграничении ответственности за невыполнение требований законодательства о труде необходимо исходить из того:
– какой стороной должны были быть предприняты меры по подготовке объекта к безопасному выполнению строительных работ;
– какая сторона являлась ответственной за производство конкретного вида работ;
– кем был произведен допуск работников к выполнению строительных работ на участок, не отвечающий требованиям безопасности.
Например, за соблюдение требований безопасности при эксплуатации машин, ручных электрических и пневматических машин, технологической оснастки ответственность возлагается:
– за техническое состояние строительных машин, механизмов, производственного оборудования, инструмента, технологической оснастки, включая средства защиты, – на организацию, на балансе которой они находятся, а при передаче их во временное пользование (аренду) – на организацию (лицо), определенную договором;
– за обеспечение требований безопасного производства работ – на организацию, выполняющую работу.
Алгоритм допуска подрядной организации для проведения строительно-монтажных работ на территории предприятия заказчика
Справочно: проект организации строительства (ПОС) – это документация, в которой укрупнено решаются вопросы рациональной организации строительства всего комплекса объектов данной строительной площадки.
Справочно: проект производства работ (ППР) – документация, в которой детально прорабатываются вопросы рациональной технологии и организации строительства конкретного объекта данной строительной площадки.
Шаг 1 Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации заказчик и генеральный подрядчик с участием субподрядчиков и администрации действующей организации обязаны оформить акт-допуск по форме, приведенной в приложении А ТКП 45-1.03-40-2006
Шаг. 2 Заказчик до начала проведения работ знакомит Подрядчика с объемами работ, местом проведения работ (в соответствии с ППР и ПОС), особенностями технологического процесса, опасными зонами и т.д.
Шаг. 3 Подрядчик определяет необходимое оборудование, сырье, материал, технологию, человеческие ресурсы, меры безопасности, необходимые для выполнения объема работ.
Шаг.4 Подрядчик определяет технико-технологические мероприятия обеспечения безопасности работников и указывает их в ППР.
Шаг 5. Заказчик знакомит подрядчика с Положением о допуске подрядных организаций на территорию организации-заказчика и перечнем запрашиваемых документов.
Шаг 6. Заказчик и Подрядчик согласовывают ППР, который содержит мероприятия по безопасному проведению работ.
Шаг 7. Заказчиком проводится вводный инструктаж со всем персоналом подрядчика, участвующим в работе на территории Заказчика.
Справочно: ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных актом-допуском, несут руководители строительных организаций и действующей организации.
Справочно: Полномочия на подпись акта-допуска, согласования ППР должны быть предоставлены приказом руководителя Заказчика.
Справочно: ПТМ – пожарно – технический минимум.
Без этих мероприятий начинать работы в зоне действующей организации подрядчику запрещено.
Внимание! При работе других подрядных организаций на территории заказчика генподрядчик обязан утвердить и согласовать график выполнения совмещенных работ с другими подрядчиками.
Генподрядчик обеспечивает выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по охране труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.
График выполнения совмещенных работ составляет Заказчик или генеральный подрядчик с участием других подрядчиков или субподрядчиков.
Документ: технические кодексы установившей практики «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» (ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) и «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство» (ТКП 45-1.03-44-2006 (02250), утвержденные приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334, иные технические нормативные правовые акты.
Александр Лиходиевский, инженер по охране труда.
