13 ноября 2013 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества» (далее — Соглашение).
Соглашение подписано 31 мая 2013 года в г. Минске и направлено на защиту прав граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, а также на укрепление сотрудничества государств — членов Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС) в области безопасности и охраны труда.
Справочно: Соглашение - очередной межгосударственный нормативный правовой акт, разработанный в развитие процессов интеграции. На сегодня он распространяется на граждан Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Кыргызской Республики, При этом текст документа составлен так, что не требует изменений в случае расширения состава участников ЕврАзЭС.
Положения документа охватывают не только трудовую деятельность граждан, осуществляемую в период служебной командировки, но и работников, трудоустроившихся самостоятельно – этим оно отличается от соглашения, действующего в рамках СНГ, которое распространяется только на командированных лиц.
Особенности документа
Каковы же особенности документа по сравнению с национальным законодательством Беларуси?
Начнем с терминологии, в Соглашении термин «несчастный случай на производстве» определяется следующим образом: несчастный случай на производстве (далее – несчастный случай) – событие, в результате которого работником были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждение вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если указанные события произошли при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
В Республике Беларусь Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при определении термина «несчастный случай на производстве» отсылают к главе 14 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности». Там этот термин определяется как событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в пункте 243 Положения случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в том числе землетрясения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Круг лиц, на которых распространяются правила расследования
При всей похожести, термины по-разному определяют круг лиц, несчастные случаи с которыми подпадают под действие нормативных актов. В Соглашении в определении несчастного случая на производстве сделан акцент на «трудовые отношения с работодателем». Работодатель же в России, согласно статьи 15 Трудового Кодекса РФ – это «наниматель» в Беларуси, а у нас термины «работодатель» и «наниматель» не идентичны. Отсюда, Соглашение направлено на более узкий круг лиц, подпадающих под действие правил расследования, чем принятый в Беларуси, поскольку у нас в п. 243 Положения оговорено, что действие Положения распространяется и на лиц, заключивших гражданско-правовые договоры при условии работы под контролем работодателя за их исполнением. Уже не один раз говорилось, что понятие «работа под контролем» в законодательстве Республики Беларусь не расшифровано, отсюда постоянно создается неопределенность при квалификации несчастных случаев на производстве. В то же время однозначно определяется статус граждан, заключивших гражданско-правовые договора в России: «Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы» (ст. 5 Федерального Закона от 08.12.2010 N 348-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Другими словами – если работник настоял при заключении договора подряда о включении в текст обязательства работодателя об уплате страховых взносов, то все в порядке, если нет – при любой травме останешься без права возмещения вреда.
Новая форма акта Н-1Е
Соглашение вводит новую форму акта о несчастном случае на производстве – форма Н-1Е, которая приводится в приложении к Соглашению. Акт оформляется на русском языке, как межгосударственном и, при необходимости – на языке страны, на территории которой произошел несчастный случай. Один из экземпляров акта должен быть выдан на руки потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, второй - направляется в государственную инспекцию труда государства трудоустройства. Если же случай относится к категории тяжелых или смертельных, а также при групповых случаях, акт формы Н-1Е вместе с материалами расследования направляется инспекцией страны трудоустройства в уполномоченный орган страны, гражданином которой является потерпевший (ие).
Содержание акта
Содержание акта, если не обращать внимание на порядок следования параграфов, не сильно отличается от принятого в Беларуси, если не считать параграфа 6 «Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай», который отсутствует у нас.
Цель Соглашения
Реализация Соглашения позволит регулировать вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена ЕврАзЭС при их самостоятельном трудоустройстве на территории другого государства — члена ЕврАзЭС, в том числе извещение о несчастном случае; формирование комиссии по расследованию несчастного случая; сроки и порядок проведения расследования несчастного случая; оформление материалов расследования несчастного случая; возникшие в связи с несчастным случаем обязанности работодателя, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц; решение вопросов, связанных с организацией расследования несчастного случая.
Письменный договор- гарантия для работника
Поэтому становится весьма актуальным вопрос максимально широкого информирования граждан Республики Беларусь, которые выезжают для осуществления трудовой деятельности в страны ЕврАзЭС, о правовых последствиях наличия или отсутствия заключения с работодателем принимающей страны письменного договора, оговаривающем гарантии работнику в случае повреждения здоровья при исполнении ими трудовых обязанностей.
Виктория Зарембо, инженер по охране труда
Документ: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 №30 «Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
Документ: «Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь»,утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530
Документ: ТРУДОВОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
Документ: ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Документ: Федеральный Закон от 08.12.2010 N 348-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
