Самое важное: определить комплекс мероприятий по охране труда необходимый для организации с учетом специфики деятельности организации, отрасли, производственного процесса, категорий работников.
На что обратить внимание: особого внимания требует проработка вопроса об источниках финансирования мероприятий.
Алгоритм планирования и разработки мероприятий по охране труда
На нанимателя возложена обязанность обеспечивать охрану труда работников, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников (п. 15 ст. 226 Трудового кодекса РБ).
Обеспечение охраны труда работающих достигается, в том числе по средствам реализации плана мероприятий по охране труда.
В план мероприятий по охране труда (далее – план) нужно включать технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм, осуществляемые нанимателем в плановом порядке.
Справочно:
При планировании и разработке плана мероприятий учитывайте рекомендации Минтруда и соцзащиты от 28.05.2007 № 73 «Рекомендации по улучшению условий и повышению безопасности труда в организациях на основе коллективных договорных отношений», утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.05.2007 № 73.
План необходимо оформить в форме приложения к коллективному договору (для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструируемых объектов (цехов, участков, производств и других) мероприятия по обеспечению охраны труда предусматриваются в проектно-сметной документации на их строительство, реконструкцию и выполняются до ввода объекта в эксплуатацию). При его отсутствии план следует разрабатывать в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Минтруда РБ от 23.10.2000 № 136 (далее – Положение). Также план необходимо согласовать с профсоюзом или иным представительным органом работников. Утверждает план наниматель или уполномоченный им представитель.
Каждое проводимое мероприятие необходимо оформлять актом, который составляет комиссия по охране труда, назначаемая нанимателем или уполномоченным им представителем, с участием представителя профсоюза. В акте должна быть указана общая сумма фактических затрат на выполненное мероприятие на основании соответствующих документов.
Справочно:
Положение определяет порядок планирования, разработки, материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по охране труда, включаемых в план, и распространяется на нанимателей любых организационно-правовых форм. Контроль за соблюдением Положения осуществляется сторонами коллективного договора, а также государственными органами надзора и контроля, вышестоящими органами профсоюзов (их объединений) в пределах их полномочий.
Что не следует включать в план?
Мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции, связанные с совершенствованием технологии, изменением объемов и видов продукции, повышением технического уровня производства и т.п., в план не включаются.
Планирование и разработка мероприятий по охране труда, включаемых в план
Планирование и разработку мероприятий по охране труда, включаемых в план (далее – мероприятия), осуществляет наниматель или уполномоченный им представитель с участием профсоюза или иного представительного органа работников.
К планированию и разработке документа рекомендуем привлекать соответствующие службы и подразделения организации, а также, если в организации действует медсанчасть, здравпункт, инженерно-врачебные бригады, и, конечно же, службу охраны труда (специалиста по охране труда). К подготовке плана можно привлекать сторонние организации и специалистов, оказывающие услуги в этой сфере.
Цели и задачи, которые необходимо указать в плане
Безусловно, основной целью мероприятий по охране труда - сохранение жизни и здоровья работающих.
В связи с этим планируемые мероприятия должны предусматривать решение следующих основных задач:
– устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение состояния охраны и (или) условий труда;
– сокращение численности работников, занятых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом;
– доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами и средствами;
– обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
– внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.
База, на основании которой следует разрабатывать план мероприятий
Планирование и разработка мероприятий осуществляются на основе нормативных правовых актов по охране труда. Исходными данными (сведениями) для планирования и разработки мероприятий в организации являются:
– анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;
– результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
– анализ обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения и инструктажа, проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
– результаты технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния производственных объектов (зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов и других), другая документация организации по вопросам охраны труда (приказы, распоряжения, акты, протоколы, журналы административно-общественного контроля и другое), а также требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого в организации;
– предписания специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, службы охраны труда, других служб нанимателя, представлений профсоюза;
– документы и предложения соответствующих органов управления;
– предложения структурных подразделений и служб организации, профсоюза, а также отдельных работников.
Справочно:
При подготовке плана используйте материалы научно-исследовательских учреждений по вопросам охраны труда, учреждений здравоохранения о состоянии здоровья и трудоспособности работников организации, информацию о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, соответствующие научные и проектно-конструкторские разработки.
Мероприятия, направленные на решение задач по обеспечению прав работников на охрану труда, такие как:
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (их содержание), смывающими и обезвреживающими средствами, проведение обязательных медицинских осмотров работников, контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда, уровнями опасных и вредных производственных факторов;
- предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсаций по условиям труда: оплата труда в повышенном размере, обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск и другие компенсации
следует включать по соглашению сторон коллективного договора в соответствующие разделы, приложения коллективного договора организации.
При отсутствии коллективного договора их следует оформить в виде соответствующих локальных нормативных актов (положения, инструкции).
Финансирование мероприятий по охране труда
Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе; сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер; средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства; инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.
Наниматель вправе принимать решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).
Запрещается использовать на другие цели денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий. В тех случаях, когда выделенные на выполнение мероприятий денежные средства и материальные ресурсы используются неполностью (в результате экономии при выполнении работ или когда отпадает необходимость в отдельных мероприятиях), оставшиеся суммы средств и материальных ресурсов должны быть направлены на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда (кроме организаций, финансируемых из бюджета).
Представим планирование и разработку мероприятий по охране труда в виде алгоритма.
Алгоритм планирования и разработки мероприятий по охране труда
ШАГ 1. Оформите решение о планировании и разработке плана мероприятий по охране труда приказом (распоряжением).
ШАГ 2. Определите комплекс мероприятий по охране труда и включите его в план.
ШАГ 3. Оформите план мероприятий в форме приложения к коллективному договору. Если в организации коллективный договор не применяется, оформите план мероприятий в виде отдельного локального нормативного правового акта.
ШАГ 4. Согласуйте план мероприятий с профсоюзной организацией или иным представительным органом работников.
ШАГ 5. Передайте план мероприятий на утверждение нанимателю или уполномоченному им представителю.
ШАГ 6. Назначьте приказом (распоряжением) нанимателя комиссию по охране труда для всесторонней и полной оценки результатов проводимых мероприятий по охране труда.
ШАГ 7. Оформите каждое проводимое мероприятие, предусмотренное планом, соответствующим актом. Акт составляет комиссия по охране труда.
ШАГ 8. Укажите в акте общую сумму фактических затрат на выполненное мероприятие на основании соответствующих документов.
Дмитрий Колезнев, специалист по охране труда.
