Причинение вреда окружающей среде

На предприятии произошел аварийный выброс ацетона – разлилась автоцистерна.

Следует ли об этом сообщать в территориальные органы Минприроды? Каков порядок начисления вреда окружающей среде?

Сообщать следует.

Сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, об источниках ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использовании и охране является основанием для привлечения к уголовной или административной ответственности (в зависимости от величины ущерба).

Справочно:

вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства Республики Беларусь.

Справочно:

экологический вред – вред, причиненный окружающей среде, а также вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Документ:

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).

Вред, причиненный правонарушениями против экологической безопасности и природной среды, подлежит возмещению в полном объеме лицом, виновным в его причинении (ст. 933 ГК и ст. 101 Закона об охране окружающей среды).

Факт причинения вреда окружающей среде, установленный государственным органом при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства.

Требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, выразившегося в ее загрязнении, не предъявляются государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, если размер возмещения такого вреда не превышает 3 базовых величины.

Исковая давность на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении 3 лет со дня установления факта причинения вреда, удовлетворяются не более чем за 3 года, предшествовавшие предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В случае причинения вреда лицом, деятельность которого связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (ст. 948 ГК).

Платность специального природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, – это одни из основных принципов охраны окружающей среды в Республике Беларусь.

Под вредным воздействием на окружающую среду понимается любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Вред может быть экономическим, экологическим, моральным, социальным и т.д., однако в основе лежат экономические факторы. Составными частями вреда являются ущерб и убыток.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь для нее. Такие потери выражаются в форме ущерба (реальные потери в природной среде – уничтожение лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т.п.) и убытков (расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполученные доходы, экологические потери).

Вред окружающей среде считается причиненным при установлении в т.ч. одного из следующих фактов:

– выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, если получение такого разрешения обязательно в соответствии с законодательством, или в нарушение его условий, а также выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух, поступающий в результате незаконного сжигания или горения отходов и других материалов, аварийного загрязнения окружающей среды;

– аварийного загрязнения окружающей среды;

– незаконного выброса, сброса загрязняющих веществ в окружающую среду;

– деградации земель (включая почвы), их загрязнения с концентрацией загрязняющего вещества в земле (включая почвы), превышающей норматив предельно допустимых или ориентировочно допустимых концентраций химических и иных веществ, а при отсутствии такого норматива с концентрацией, превышающей в 2 и более раза показатель фоновой концентрации загрязняющего вещества.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, исчисляет уполномоченный государственный орган в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными Указом № 348, исходя в т.ч. из:

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Указ № 348).

– вида, массы, концентрации, степени и (или) класса опасности загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в них в результате вредного воздействия на окружающую среду с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства;

– вида, показателей и площади деградации земель (включая почвы), в т.ч. их загрязнения;

– продолжительности вредного воздействия на окружающую среду.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, исчисляют по следующей формуле:

С = T × Pi × Ku × B,

где С – размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в белорусских рублях;

T – таксы, установленные Указом № 348, в базовых величинах за 1 т, 1 кг, 1 000 м³, 1 м², 1 га, 1 экземпляр;

Pi – количественный показатель:

• массы: загрязняющих веществ, топлива, отходов, побочных продуктов производства, диких животных (их эмбрионов), грибов, дикорастущих растений и (или) их частей, соответственно в тоннах, килограммах;

• объема сжатого газа (1 000 м³);

• площади земель (включая почвы), участков, газонов, цветников, (соответственно в м², га);

• количества животных (их эмбрионов), деревьев, кустарников, саженцев, соответственно в экземплярах;

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (вместе с Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства) (далее – Указ № 580).

Ku – соответствующие коэффициенты, установленные Указами № 580 и № 348;

В – значение базовой величины, установленное на дату составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, в белорусских рублях.

В случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды или по нескольким характеризующим показателям рассчитанные размеры возмещения вреда суммируются.

В случае причинения вреда окружающей среде, размер возмещения которого не предусмотрен по установленным Указом № 348 таксам, такой вред подлежит возмещению лицом, ответственным за его причинение, по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды.

Состав указанных затрат определяют исходя из видов и объема работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая затраты на разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной документации, наблюдение за состоянием окружающей среды, компонента природной среды и прогноз его изменения в период проведения указанных работ, не полученные государством доходы.

Вред, причиненный окружающей среде, может быть определен уполномоченными государственными органами:

– инструментальными методами;

– методом визуального наблюдения;

– расчетными методами согласно утвержденным Минприроды, Минлесхозом или Госкомимуществом в соответствии с их компетенцией нормативным правовым актам, в т.ч. техническим нормативным правовым актам. Нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, устанавливающие расчетные методы определения вреда, причиненного объектам животного и растительного мира, согласовываются с Минприроды и Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в пределах их компетенции;

– путем соединения указанных в настоящем пункте методов.

Для установления факта причинения вреда окружающей среде и исчисления размера его возмещения, подтверждения восстановления нарушенного состояния окружающей среды, если такой вред причинен в результате нарушений, указанных в подп. 1.5.1–1.5.5 п. 1 Указа № 348, уполномоченный государственный орган для проведения измерений в области охраны окружающей среды может привлекать службу государственного аналитического контроля в области охраны окружающей среды, государственную гидрометеорологическую службу, а также другие аккредитованные аналитические лаборатории, поставленные на учет Минприроды в установленном им порядке.

Затраты, связанные с проведением измерений в области охраны окружающей среды в соответствии с частью первой п. 1 Указа № 348, не включаются в размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и подлежат возмещению лицом, ответственным за причинение указанного вреда.

Масса загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в них, для целей исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Минприроды, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами.

Установленный факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию. Однако организации вправе представить доказательства в его опровержение (часть пятая ст. 101 Закона об охране окружающей среды).

Минприроды предоставлено право в пределах компетенции проводить внеплановые тематические оперативные проверки (п. 10 Указа № 510). Порядок проведения таких проверок определен Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом № 510.

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510).

Факт причинения вреда окружающей среде оформляется актом проверки.

Глеб Ерилин, эколог
ООО «Центр экономических проектов»