Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – постановление № 51/94); вступило в силу 14 ноября 2015 г.
Важно!
Постановлением № 51/94 установлены формы документов, которые нужно составлять в связи расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также утверждена Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Инструкция).
Одновременно с указанным постановлением признаны утратившими силу постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 27.01.2004 № 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другие постановления указанных министерств, которыми вносились изменения и дополнения в это постановление.
Постановлением № 51/94 установлены формы:
– акта о несчастном случае на производстве формы Н-1;
– акта о непроизводственном несчастном случае формы НП;
– акта о несчастном случае на производстве формы Н-1АС;
– акта о профессиональном заболевании формы ПЗ-1;
– сообщения о несчастном случае на производстве;
– извещения об остром профессиональном заболевании (экстренное)/хроническом профессиональном заболевании;
– журнала учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму;
– журнала регистрации несчастных случаев;
– журнала регистрации профессиональных заболеваний;
– журнала учета и наблюдения лиц, больных профессиональными заболеваниями;
– карты учета профессионального заболевания;
– заключения о тяжести производственной травмы;
– протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания;
– протокола осмотра места происшествия несчастного случая;
– заключения о несчастном случае.
Важно!
Введена форма нового документа – журнала учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму.
Остальные документы, применявшиеся ранее, в той или иной мере претерпели изменения.
Корректировка некоторых терминов и не только
Во всех документах термин «наниматель» заменен на термин «страхователь», потому что субъект хозяйствования (как юридическое, так и физическое лицо) в отношении лиц, для которых он является нанимателем, всегда является для них и страхователем по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» (далее – постановление № 116/119).
В связи с принятием постановления № 116/119 в акты формы Н-1, НП, ПЗ-1 внесен пункт, предусматривающий указание в них соответствующих сведений.
Из формы актов исключены строки «форма собственности организации, нанимателя, страхователя» и «общий стаж работы (количество лет, месяцев, дней)». По сложившейся практике, анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляется в республиканском, отраслевом или территориальном разрезе, а для анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости важны сведения о трудовом стаже по основной профессии (должности) и стаже по профессии (должности), при выполнении работ по которой произошел несчастный случай.
Из заключения о несчастном случае исключена строка «Запись о встрече с потерпевшим (потерпевшими), его (их) близкими родственниками, разъяснении их прав, предусмотренных законодательством». В этот же документ внесена строка для отметки о лицах, принимавших участие в расследовании несчастного случая, однако отказавшихся удостоверить своими подписями данный факт.
В результате специального расследования о несчастном случае также может быть составлен акт формы НП, и данный несчастный случай не включается в государственную статистическую отчетность.
Возможно, что в результате специального расследования несчастного случая на основании пп. 2 и 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний несчастный случай будет признан не подпадающим под действие указанных Правил, не подлежащим учету и включению в государственную статистическую отчетность. Этот вариант является элементом новизны данного документа.
В сообщении о несчастном случае на производстве в п. 2 вводится указание учетного номера плательщика.
Из формы извещения об остром профессиональном заболевании (экстренное) и хроническом профессиональном заболевании и из акта о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 исключена строка «Группа учета в государственном регистре».
Исключены подстрочный текст и примечания в документах, а акт формы Н-1 сделан менее объемным посредством исключения из него кодов происшествий, причин несчастного случая, видов оборудования. Другие поправки во вновь утвержденных документах носят редакционный характер и существенных изменений не вносят.
Об Инструкции
В Инструкции даны разъяснения о том, как заполнять каждый из пунктов соответствующих документов и на основании каких сведений и документов необходимо вносить сведения, что должно способствовать более точному и четкому оформлению документов, затрагивающих существенные интересы потерпевших на производстве.
Заметим также, что журнал регистрации несчастных случаев оформляется в течение не более 2 рабочих дней по окончании расследования первого несчастного случая (микротравмы), происшедшего (происшедшей) в организации, у страхователя (п. 53 Инструкции).
Аналогично, в п. 120 Инструкции установлено, что журнал регистрации профессиональных заболеваний заводится в течение не более 1 рабочего дня с даты поступления из территориального центра гигиены и эпидемиологии первого акта о профессиональном заболевании формы ПЗ-1.
Тем самым исключаются конфликтные ситуации, когда в организации отсутствуют указанные журналы, если в организации не было несчастных случаев, микротравм, профессиональных заболеваний.
Что не учли в постановлении № 51/94
Отметим некоторые моменты, которые не нашли отражения в рассматриваемых документах и которые необходимо учесть в будущем.
В Классификации видов происшествий, приведших к несчастному случаю, необходимо заменить строку «общественный транспорт» на «транспорт общего пользования», а также предусмотреть «иной транспорт», имея в виду транспорт попутный, транспорт другой организации.
Из Классификации причин несчастного случая необходимо исключить код 0500 «Техническая неисправность машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств». По мнению автора, стоящий под забором неисправный трактор не может стать причиной несчастного случая – он может быть причиной в случае его эксплуатации, что предусмотрено в коде 0600 «Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств».
При составлении протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (форма протокола установлена в приложении 3 к постановлению № 51/94) нельзя исключить возникновения разногласий между уполномоченным должностным лицом страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании.
Напрашивается следующее решение: уполномоченное должностное лицо страхователя составляет и подписывает указанный протокол, а уполномоченный представитель профсоюза (иного представительного органа работников), принимавший участие в расследовании, подписывает такой протокол с оговоркой «С особым мнением» и прилагает к нему свое особое мнение.
Данное соображение вытекает из нормативного предписания, содержащегося в п. 12 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому «лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования». Поэтому желательно, чтобы в форме указанного протокола и в других документах, при составлении которых возможно возникновение разногласий, предусматривался такой вариант их оформления.
Это необходимо сделать сейчас
В связи с принятием постановления № 51/94 ведение соответствующих журналов по ранее утвержденным формам должно быть прекращено, а вместо них должны быть заведены журналы по вновь утвержденным формам.
Формы журналов можно сделать самостоятельно, и нет необходимости усложнять решение этого вопроса поиском коммерческих организаций, которые ими торгуют, превращая это в бизнес.
Таким же образом, с применением компьютерных технологий, может быть осуществлено оформление актов любых форм.
Представляется целесообразным, по аналогии с оформлением документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в электронном виде и на бумажных носителях, оформление и представление актов о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях также осуществлять на бумажных и электронных носителях информации.
Исходя из многолетней практики, могу констатировать непродуктивность изготовления типографским способом бланков актов, журналов в виде «амбарных» книг, и это не стоит трудовых, материальных и финансовых затрат.
Владимир Семич, инженер, член Общественного объединения
«Сообщество трудового права»
