Существуют нормативные требования при организации работ с повышенной опасностью?
В законодательстве по охране труда Республики Беларусь используются несколько похожих понятий: "работы с повышенной опасностью", "работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по наряду-допуску", "работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством". Не добавляет ясности и сходное понятие "опасные условия труда" в Трудовом кодексе Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З "Об охране труда", связанное с аттестацией рабочих мест. Запутывает дело понятие "особо опасные работы", примененное, например, в п. 19 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52.
Понятия со словами "работы с повышенной опасностью", используемые в национальных нормативных правовых актах, не имеют определений, поэтому такие работы можно не всегда различить при изучении вопросов охраны труда. В первую очередь работы с повышенной опасностью выделяются из общего числа работ с точки зрения необходимости проведения дополнительных мероприятий для обеспечения безопасной работы.
Но следует учитывать, что набор таких дополнительных мероприятий различен для отдельных работ с повышенной опасностью.
Анализируя действующее законодательство, можно выделить три группы работ повышенной опасности. "Работы с повышенной опасностью" рассматриваются как наиболее общее понятие, "работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по наряду-допуску" и "работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий" - как более конкретные, которые имеют в основе общее понятие, но с добавленными к нему квалифицирующими признаками. Соответственно для этих групп применяется различная степень организации их безопасной работы.
Общим требованием для работ с повышенной опасностью является проверка знаний и стажировка перед допуском к работе. Это определено Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее- Инструкция № 175).
В приложении 1 к Инструкции № 175 приведен типовой перечень работ с повышенной опасностью (далее - типовой перечень), в составе 82 позиций.
Следует отметить наличие в этом типовом перечне работ в пределах зон с постоянно действующими опасными производственными факторами. Это позволяет все работы считать опасными, в любой инструкции по охране труда перечисляются опасные факторы для каждой профессии.
Из общего состава работ с повышенной опасностью Межотраслевыми общими правилами по охране труда выделены отдельные работы, безопасность которых, наряду с проверкой знаний и стажировкой, дополнительно обеспечивается специальными организационными и техническими мероприятиями. Такие работы организуются с выдачей нарядов-допусков (работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по наряду-допуску) или без выдачи нарядов-допусков (работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством).
Общий перечень работ, для выполнения которых необходима выдача наряда-допуска, не разработан. В п. 18 (Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее- Межотраслевые общие правила) ) приведены лишь некоторые наиболее характерные примеры этих работ: огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях. Более конкретные, так называемые примерные перечни работ, выполняемых по наряду-допуску, разработаны при регламентации охраны труда в отдельных сферах деятельности (при работе на высоте, в электроустановках, в строительстве).
Ряд работ с повышенной опасностью требует осуществления специальных организационных и технических мероприятий, постоянного контроля за их производством, но выдача наряда-допуска не требуется. В Межотраслевых общих правилах примеры таких работ не приведены. В правилах отдельных отраслей они в отдельные перечни не выделены.
Организация проведения данных работ отличается по своей специфике. В ряде правил предполагается проведение таких работ с повышенной опасностью с обязательной регистрацией этих работ перед их началом в журналах установленной формы. Другие работы с повышенной опасностью, например в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, в иных отраслях и производствах должны проводиться с соблюдением повышенных мер безопасности и под наблюдением ответственных лиц. Кроме того, такие работы должны также выделяться, и должен прописываться порядок их организации.
