Во всем многообразии правовых требований по охране труда встречаются и такие нормы, которые могут противоречить друг другу.
Ярким примером несоответствий в этой сфере являются требования к персоналу, обслуживающему электрические грузоподъемные машины: электрические тали, кран-балки и другие грузоподъемные краны, управляемые с пола, не подлежащие регистрации в Госпромнадзоре, которыми особенно изобилуют наши производственные организации машиностроения и металлообработки.
Требования Правил безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов предусматривают, что к управлению грузоподъемными кранами (управляемыми с пола) и к зацепке без предварительной обвязки груза на крюк таких кранов допускаются работники, задействованные в технологических (рабочих) процессах с применением указанного оборудования, после прохождения стажировки по вопросам охраны труда с последующей проверкой знаний в соответствии с Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.
Документ:
Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденные постановлением МЧС Республики Беларусь от 28.06.2012 № 37 (далее – Правила безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов).
Естественно, хотя это и не указано в данных Правилах, работающие, допущенные к выполнению вышеперечисленных работ, предварительно также должны получить соответствующий инструктаж по инструкции по охране труда для работающих с грузоподъемными кранами, управляемыми с пола.
Сейчас не надо, как это было определено раньше в отмененной редакции Правил, допускать к управлению кранами, управляемыми с пола или со стационарного пульта, и к зацепке (без обвязки) груза на крюк такого крана рабочих основных профессий, обученных по специальной программе «Машинист (оператор) крана, управляемого с пола», сдавших экзамен и проходивших проверку знаний 1 раз в 12 месяцев с участием представителя технадзора.
Процедура допуска к работе заметно упростилась.
Однако остается без ответа вопрос о присвоении работающим с грузоподъемными кранами, управляемыми с пола, соответствующей группы по электробезопасности, так как в тексте самих Правил это не оговаривается.
С 2006 г. с учетом Межотраслевых правил по охране труда работникам, допущенным к работе с электрооборудованием (электрическими талями, кран-балками и тому подобным оборудованием), должна присваиваться в установленном порядке группа по электробезопасности не ниже II.
Документ:
Межотраслевые правила по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 12.12.2005 № 173 (далее – Межотраслевые правила по охране труда).
Названные Межотраслевые правила действуют и сегодня, поэтому многие организации, эксплуатирующие грузоподъемные краны, управляемые с пола, по инерции присваивают группу по электробезопасности не ниже II всем работникам, задействованным в процессе эксплуатации грузоподъемных кранов.
Тем не менее другие источники правового регулирования данного вопроса, например ТКП 181-2009 (02230), требуют, чтобы лица, обслуживающие электрические грузоподъемные машины (стропальщики, операторы кранов, управляемых с пола, и др.), имели элементарные понятия об опасности электрического тока, знали и умели применять правила оказания первой помощи пострадавшему от электрического тока, а также имели группу по электробезопасности I.
Документ:
ТКП 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденный и введенный в действие постановлением Минэнерго Республики Беларусь от 20.05.2009 № 16 (далее – ТКП 181-2009 (02230)).
Так какую группу по электробезопасности присваивать? Не ниже II, или достаточно I группы.
Два документа – нормативный правовой акт и технический нормативный правовой акт – устанавливают очень разные требования к одной процедуре! На какой из них ссылаться при присвоении группы по электробезопасности работникам, допущенным к управлению грузоподъемными кранами, управляемыми с пола?
Исходя из сложившейся практики применения можно сказать, что во многих организациях работникам: токарям, фрезеровщикам, слесарям-ремонтникам, работникам, управляющим грузоподъемными кранами, управляемыми с пола, представителям других профессий и видов работ – без разбора «на всякий случай» присваивают группу по электробезопасности вплоть до V группы.
Мотивация в данном случае специалистов организаций, ответственных за присвоение соответствующих групп электробезопасности, вполне понятна, они действуют по принципу: «Безопасности много не бывает».
Конечно, не бывает! Но соблюдение требований по охране труда позволяет освободить работников организации от лишней суеты и выполнения ничем не регламентированных обязанностей, таких как присвоение группы не ниже II токарю или проверка знаний по охране труда у уборщика помещений.
Что же касается работающих, допущенных к управлению грузоподъемными кранами, управляемыми с пола, то присваивать им надо группу по электробезопасности I согласно требованиям п. 6.7.8 ТКП 181-2009 (02230).
Основанием для этого являются нормы, изложенные в Законе о нормативных правовых актах.
Документ:
Закон Республики Беларусь » от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь (далее – Закон о нормативных правовых актах).
В статье 10 «Юридическая сила нормативных правовых актов» Закона о нормативных правовых актах указано, что нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
А кто уж больше, чем Минэнерго, уполномочен на регулирование технической эксплуатации электроустановок потребителей?!
Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»
