Погрузочно-разгрузочные работы – это работы, без которых невозможно функционирование производственного процесса практически любой организации.
Но что же вкладывается в это понятие?
Когда подобные работы надо квалифицировать как погрузочно-разгрузочные, а когда как подъем и перемещение груза вручную или погрузку и разгрузку?
В настоящее время в Межотраслевые правила вносятся изменения и, надо надеяться, дополнения.
Документ:
Межотраслевые правила по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 12.12.2005 № 173 (далее – Межотраслевые правила).
Обратимся к формулировке понятия погрузочно-разгрузочных работ, изложенной в действующих Межотраслевых правилах.
Погрузочно-разгрузочные работы – это погрузка грузов на транспорт, выгрузка с него, перегрузка с одного вида транспорта на другой, сортировка, перекладка и перемещение грузов внутри крытых и открытых складов (п. 1 Межотраслевых правил).
Согласитесь, трактовка довольно ограниченная.
Квалификация работ
Чтобы квалифицировать работы как погрузочно-разгрузочные, необходимы обязательные условия:
1) транспорт;
2) территория склада.
Если эти условия не соблюдаются, значит ли это, что определять их как погрузочно-разгрузочные не надо?
Грузчик, переносящий грузы по территории, не относящейся к территории открытого склада, из одного места в другое, не выполняет погрузочно-разгрузочные работы? К тому же, если он не применяет средства механизации, то и к работам с повышенной опасностью эти работы относить не надо?
В то же время дворник, загружая опавшие листья на тракторный прицеп, выполняет работы с повышенной опасностью, так как необходимые признаки погрузочно-разгрузочных работ налицо – погрузка грузов на транспорт.
Требования, предъявляемые к работникам
В п. 9 Межотраслевых правил содержится требование, устанавливающее обязательное условие допуска работающих к выполнению погрузочно-разгрузочных и складских работ. Такие работающие перед началом работ должны пройти в установленном порядке медицинский осмотр, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Во второй части п. 9 говорится, что работники, допущенные к работе с электрооборудованием (электрическими талями, кран-балками и тому подобным оборудованием), должны иметь группу по электробезопасности не ниже II.
Это требование о присвоении группы по электробезопасности не ниже II работающим, допущенным к работе с оборудованием, управляемым с пола, повторяется и в проекте Межотраслевых правил.
Думаю, разработчикам проекта Межотраслевых правил надо обратить внимание на ТКП 181-2009 (02230), изменения в который, кстати, были внесены более года назад. В п. 6.7.8 ТКП 181-2009 (02230) говорится, что лица, обслуживающие электрические грузоподъемные машины (стропальщики, операторы кранов, управляемых с пола, и др.), должны иметь элементарные понятия об опасности электрического тока, знать и уметь применять правила оказания первой помощи пострадавшему от электрического тока. Этот персонал должен иметь группу по электробезопасности I.
Документ:
ТКП 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденный постановлением Минэнерго Республики Беларусь от 20.05.2009 № 16 (далее – ТКП 181-2009 (02230)).
Справочно:
в ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определяется, что нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет бо¢льшую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
Порядок проведения работ
Вернемся к погрузочно-разгрузочным и складским работам, которые выполняются без использования грузоподъемного оборудования и средств механизации.
Лицо, ответственное за безопасное проведение погрузочно-разгрузочных работ, уполномочено проводить с работниками целевой инструктаж по охране труда, если выполнение погрузочно-разгрузочных и складских работ не связано с их прямыми обязанностями по специальности, а также перед выполнением работ по наряду-допуску или с опасными грузами (п. 8 Межотраслевых правил).
Давайте разберемся, можно ли ограничиться проведением целевого инструктажа с работниками, которых мы заранее не определили как потенциальных исполнителей погрузочно-разгрузочных и складских работ.
Наверное, это будет очень затруднительно, так как медосмотр и проверку знаний по охране труда нельзя организовать за пять минут.
Значит, руководство организации, заранее предвидя необходимость проведения таких работ, должно определить состав исполнителей и направить соответствующих работающих на медицинский осмотр, провести с ними инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда при проведении погрузочно-разгрузочных и складских работ. Причем к таким работам можно допускать не только грузчиков и кладовщиков. Поскольку погрузочно-разгрузочные работы – это вид работ, следовательно, после соответствующих процедур, указанных в п. 9 Межотраслевых правил, к ним могут допускаться и другие работники – инженеры, рабочие и другие специалисты.
Вопрос, конечно, интересный…
Следуя логике нормотворцев, к погрузочно-разгрузочным и складским работам можно допускать работающих, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, если это не связано с их прямыми обязанностями по специальности.
С исполнителями работ в этом случае достаточно провести целевой инструктаж по охране труда.
Документ:
Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Пунктом 58 Инструкции № 175 определено, что целевой инструктаж по охране труда проводят в т.ч. при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и др.).
Чем такие работы должны отличаться от погрузочно-разгрузочных и складских работ? Наверное, в первую очередь неучастием в этом процессе транспорта и территории склада, раз дано такое ограниченное определение погрузочно-разгрузочным работам.
Погрузка и разгрузка, выполняемые после проведения целевого инструктажа по охране труда, – это перемещение небольших грузов в пределах установленных норм. Например, перемещение мебели из одного помещения в другое, перестановка сейфа с тумбочки на пол и т.п.
К выполнению этих краткосрочных работ, наверное, можно привлекать с их согласия работающих любых профессий и должностей.
И еще один вопрос, который не давал мне покоя много лет.
В п. 15 Межотраслевых правил указано, что при переноске тяжестей грузчиком (мужчины старше 18 лет) допускается максимальная нагрузка 50 кг. Груз массой более 50 кг должны поднимать и перемещать не менее 2 человек (мужчин).
Так вот, грузчик – это в данном случае профессия или определение «человек, переносящий грузы»? И второе: кто эти «не менее 2» мужчин – грузчики по профессии или кто?
Общеобязательные правила поведения, заложенные в правовые нормы по охране труда, должны быть понятны и исполняемы, иначе...
Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»
