Обязанность нанимателя по принятию ЛНПА, содержащих требования по охране труда, установлена п. 6 части второй ст. 17 Закона об охране труда.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Справочно:
ЛНПА – локальный нормативный правовой акт;
ТНПА – технический нормативный правовой акт;
НПА – нормативный правовой акт.
Перечень таких ЛНПА будет индивидуален в каждой организации. То, какие документы в него войдут, зависит прежде всего от вида деятельности организации, ее структуры и численности работников.
К числу ЛНПА, принимаемых работодателем (нанимателем), относятся и инструкции по охране труда.
Работодатель должен разработать и утвердить инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и иные).
Инструкции по охране труда для должностных лиц (руководителей и специалистов) не разрабатываются, инструктаж по охране труда с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также требований НПА, в т.ч. ТНПА и ЛНПА, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности, не проводится.
Инструктаж со специалистами может проводиться только в случаях выполнения ими работы по профессиям рабочих.
Работники обязаны соблюдать требования соответствующих инструкций по охране труда, правил и других НПА по охране труда, безопасному ведению работ, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, пользоваться средствами индивидуальной защиты (ст. 53, 232 Трудового кодекса Республики Беларусь). Невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности.
Разработка, согласование, утверждение, пересмотр инструкций по охране труда регламентируются Инструкцией № 176.
Документ:
Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176).
Рассмотрим алгоритм, в котором представлены этапы разработки инструкций по охране труда.
Шаг 1. Разработайте перечень инструкций по охране труда.
Перечень инструкций по охране труда (далее – Перечень) составляют с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.
Перечень составляет служба охраны труда (специалист по охране труда или специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное (аккредитованным) на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Перечень утверждает руководитель организации или его заместитель, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Шаг 2. Подготовительная работа.
Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:
• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, профессиональных рисков, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• изучение информационных писем, приказов, распоряжений, постановлений органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
• подбор и изучение НПА, ТНПА, которые могут быть использованы при разработке инструкций по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и т.п.;
• определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
• подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;
• определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда (п. 19 Инструкции № 176).
Шаг 3. Разработайте проекты инструкций по охране труда.
Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с Перечнем.
Их разработка осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.
Руководство разработкой инструкций по охране труда возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Инструкции по охране труда разрабатывают руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и др.) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации). В необходимых случаях руководитель может привлекать к разработке инструкций по охране труда иные организации либо отдельных специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.
Справочно:
проект инструкции по охране труда передаются на согласование:
– службе охраны труда;
– другим заинтересованным структурным подразделениям;
– профсоюзу (при наличии).
Шаг 4. Определите содержание инструкций по охране труда.
Инструкция по охране труда подразделяется на главы и пункты. Пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы.
Нумерация глав и пунктов должна быть сквозной для всей инструкции по охране труда, подпунктов – сквозной для каждого пункта.
Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы:
«Общие требования по охране труда»;
«Требования по охране труда перед началом работы»;
«Требования по охране труда при выполнении работы»;
«Требования по охране труда по окончании работы»;
«Требования по охране труда в аварийных ситуациях».
В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться другие главы.
Положения инструкции по охране труда не должны противоречить НПА, ТНПА, содержащим требования по охране труда.
При использовании организацией в качестве инструкций типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией № 176 (см. ниже).
Требования НПА, ТНПА, других нормативных документов, включаемые в инструкцию, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию.
В инструкцию по охране труда включают только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими. Текст инструкции излагается лаконично, простым и понятным языком, исключающим различное толкование нормативных предписаний.
Терминология инструкции по охране труда должна включать в себя использование общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму. При этом их определения должны быть краткими, понятными и однозначными.
Справочно:
текст инструкции по охране труда должен соответствовать требованиям Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях (утвержденное постановлением Минюста Республики Беларусь от 19.01.2005 № 4).
В тексте инструкции по охране труда не допускается употребление:
• просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;
• разных понятий (терминов), имеющих одинаковое значение;
• обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;
• аббревиатур, кроме общеизвестных;
• ненормативной лексики.
Инструкция по охране труда не должна содержать ссылок на какие-либо нормативные документы, кроме ссылок на другие инструкции, действующие в данной организации. Требования нормативных документов воспроизводятся в инструкциях путем четкого изложения.
Специальные обозначения используются в инструкции по охране труда только в том виде, в котором они употребляются в соответствующей специальной области. В случае необходимости такие обозначения могут поясняться в инструкции.
В тексте инструкции надо избегать изложения требований в форме запрета. В некоторых случаях необходимо пояснить причины запрета (например, во избежание поражения электрическим током не допускается производить монтажные работы в шкафах, блоках, стойках, находящихся под напряжением, и т.д.).
В инструкции не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т.п.), так как все нормативные предписания должны выполняться работающими в равной степени. Для наглядности отдельные требования могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции (величины зазоров, расстояний и т.п.).
Шаг 5. Согласуйте и утвердите инструкции по охране труда.
Служба охраны труда организации (специалист по охране труда или специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда):
• оказывает методическую помощь структурным подразделениям;
• содействует обеспечению их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими НПА, в т.ч. ТНПА, содержащими требования по охране труда;
• рассматривает проект инструкции по охране труда.
Помимо службы охраны труда проект инструкции по охране труда рассматривают аварийно-спасательная служба, медицинская служба, другие заинтересованные структурные подразделения организации, а также профсоюз (уполномоченное лицо по охране труда работников организации) (пп. 13–17 и 21 Инструкции № 176).
С учетом поступивших замечаний и предложений исполнители разрабатывают окончательный проект инструкции, который представляется для согласования и утверждения.
Проект инструкции по охране труда должен быть напечатан одинаковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами), за исключением названий инструкции по охране труда, ее разделов и глав, подстрочных примечаний к проекту инструкции, грифов «УТВЕРЖДЕНО», «СОГЛАСОВАНО».
Подписывается проект инструкции по охране труда руководителем структурного подразделения (разработчика) и согласовывается:
• со службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности);
• при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности), – с другими заинтересованными структурными подразделениями и должностными лицами организации;
• с профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
Каждой инструкции присваиваются название и обозначение (регистрационный номер в организации). В наименовании кратко указывается, для какой профессии или вида работ (оказываемых услуг) она предназначена (например, инструкция по охране труда для газосварщика; инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте).
Утверждение инструкции осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации и оформляется грифом «УТВЕРЖДЕНО», который располагается в правом верхнем углу первой страницы инструкции.
При этом утверждение инструкций приказом руководителя организации предпочтительнее, поскольку в приказе может быть указан срок введения инструкции в действие, даны поручения по ее тиражированию, изучению, проверке знаний инструкции и др.
Шаг 6. Регистрация и тиражирование инструкций по охране труда.
Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются в порядке, установленном в организации (п. 26 Инструкции № 176).
Порядок регистрации инструкций по охране труда должен быть установлен ЛНПА организации (целесообразно установить его в системе управления охраной труда организации). С учетом полномочий службы охраны труда (п. 11 Типового положения о службе охраны труда организации, утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.09.2013 № 98) обязанности по регистрации инструкций по охране труда возлагаются на службу охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности).
При определении способа регистрации инструкций по охране труда целесообразно учесть обозначение и другие реквизиты первой ее страницы, дату утверждения, сроки пересмотра и т.п.
До 20 июня 2014 г. инструкции по охране труда регистрировались в журнале регистрации инструкций по охране труда, форма которого была приведена в приложении 2 к Инструкции № 176 (с указанной даты постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 24.12.2013 № 128 данное приложение признано утратившим силу).
Вместе с тем в организации может осуществляться прежний порядок регистрации инструкций по охране труда и применяться данная форма журнала регистрации инструкций по охране труда.
Как правило, зарегистрированные инструкции по охране труда, а также перечень инструкций по охране труда хранятся в службе охраны труда (у специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности).
Копирование инструкции производится любым способом, обеспечивающим идентичность копий с подлинником.
Шаг 7. Выдайте инструкции по охране труда.
Утвержденные и зарегистрированные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и соответствующим должностным лицам организации с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда (п. 26, приложение 3 к Инструкции № 176).
У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ (услуг), выполняемых в данном подразделении, а также перечень этих инструкций. Отмененные инструкции по охране труда изымаются службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности).
Инструкции по охране труда хранятся в месте, которое определяет руководитель структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ими работающими, либо вывешиваются на рабочих местах и участках.
В связи с широким внедрением компьютерных технологий целесообразно указать способы доведения текста инструкции до ее пользователей, а также предусмотреть невозможность внесения в нее несанкционированных изменений.
Шаг 8. Ознакомьте работников с инструкциями по охране труда.
Это можно сделать путем:
• проведения инструктажей по охране труда с соответствующей их регистрацией в журнале;
• ознакомления с инструкциями по охране труда с отметкой об этом в листе ознакомления.
Такая форма работы, как «знакомить вновь поступающих работников с инструкциями по охране труда», а также ведение «листа ознакомления» действующим законодательством не предусмотрена.
Не предусмотрены также и подписи работников на оборотной стороне инструкции с формулировкой: «Инструкцию по охране труда изучил и обязуюсь выполнять».
Пересмотр инструкций по охране труда
Инструкция по охране труда должна подвергаться периодической проверке с целью определения ее соответствия действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости ее пересмотра.
Пересмотр инструкций по охране труда проводится не реже одного раза в 5 лет, а инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью – не реже одного раза в 3 года.
Если в течение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования НПА, ТНПА, использованных при составлении инструкции по охране труда, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись «Срок действия продлен. Приказ от _____ № _____» на 1-й странице инструкции.
Инструкция по охране труда пересматривается также в случаях:
• введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
• внедрения новой техники и технологий;
• применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции производится до введения указанных изменений;
• возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию.
Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных.
Необходимо обратить внимание, что непроведение или формальное проведение инструктажа по охране труда (проверка у работающего приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы) являются объективным препятствием в выполнении организацией законодательных требований по охране труда и результативного функционирования системы управления охраной труда.
Павел Кравчинский, главный специалист отдела охраны труда
и государственной экспертизы комитета по труду,
занятости и социальной защите Могилевского облисполкома
