Документ:
Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон).
Документ:
постановление МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее – постановление № 31).
В целях реализации Закона разработано и утверждено постановление № 31 (вступило в силу 24 августа 2016 г.), которым утверждены:
– Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – Инструкция);
– Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;
– Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов.
Порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности
Инструкция устанавливает:
– случаи;
– порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности (далее – подготовка) и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее – проверка знаний);
– периодичность проверки знаний.
Действие Инструкции распространяется:
– на работников субъектов промышленной безопасности (далее – организации);
– лиц, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности.
В организациях, где эксплуатируются опасный производственный объект и (или) потенциально опасный объект (далее – объект), подлежат проверке лица, ответственные за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов (далее – лица, ответственные за безопасную эксплуатацию) (п. 3 Инструкции).
Подготовка лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию, может осуществляться путем освоения содержания образовательной программы обучения или в учреждениях дополнительного образования или в организациях по учебно-программной документации, разработанной на основании требований законодательства к содержанию учебно-программной документации.
Однако особенность заключается в том, что организация может реализовывать образовательную программу обучения при условии наличия у нее службы промышленной безопасности (инженера по промышленной безопасности, ответственного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности).
Таким образом, осуществлять подготовку лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию в организации (а это и ответственные лица и рабочие, задействованные на эксплуатации опасного или потенциально опасного объекта), можно своими силами в случае организации и осуществления на предприятии производственного контроля (т.е. для осуществления производственного контроля имеются работники соответствующей квалификации и прошедшие проверку знаний в комиссии Госпромнадзора).
Кто проходит проверку знаний по промышленной безопасности
Статья 31 Закона устанавливает требования о прохождении проверки знаний по вопросам промышленной безопасности работниками организации, а также лицами, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности.
В Инструкции конкретизирован перечень работников организаций, подлежащих проверке знаний.
Такими работниками являются:
– руководители и специалисты, осуществляющие руководство и (или) выполняющие работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности (например, инженер по наладке и испытаниям организации, осуществляющий монтаж, наладку оборудования, работающего под давлением, квалификационные характеристики которого предусматривают организацию и выполнение работ по наладке и испытаниям всех видов оборудования, а также контроль качества ведения работ);
– руководитель организации (его обособленного подразделения), осуществляющий эксплуатацию объекта, либо его заместитель, являющиеся ответственными за организацию промышленной безопасности в организации (его обособленном подразделении);
– работники службы промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) (далее – лица, ответственные за осуществление производственного контроля);
– лица, ответственные за безопасную эксплуатацию;
– рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющие работы по их обслуживанию;
– члены комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в организации (далее – комиссия организации) (п. 4 Инструкции).
Проверка знаний руководителей и ответственных лиц в комиссиях по промышленной безопасности
Проверку знаний осуществляют комиссии организации, созданные и осуществляющие свою деятельность в порядке, установленном Инструкцией о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности.
Первичную и периодическую проверку знаний в комиссиях по промышленной безопасности, создаваемых в Госпромнадзоре, МВД, Госпогранкомитете, КГБ, Госкомитете судебных экспертиз (далее – комиссии государственного органа), проходят:
– руководители и специалисты, осуществляющие руководство работами, составляющими деятельность в области промышленной безопасности;
– лица, ответственные за безопасную эксплуатацию;
– лица, ответственные за организацию промышленной безопасности;
– лица, ответственные за осуществление производственного контроля;
– преподаватели;
– члены комиссии организации.
Документ:
Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень административных процедур).
При наличии у организации разрешения, выданного Госпромнадзором, лица, ответственные за безопасную эксплуатацию, могут проходить первичную и периодическую проверку знаний в комиссии организации (подп. 20.1.6 п. 20.1 Единого перечня административных процедур). При этом проверка знаний лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию, осуществляется с участием должностного лица Госпромнадзора, имеющего такое разрешение, и только в отношении работников организации.
Инструкцией также определено, что в случае прохождения членом комиссии организации первичной и (или) периодической проверки знаний в комиссии Госпромнадзора (комиссии государственного органа) в качестве лица, ответственного за безопасную эксплуатацию (лица, ответственного за организацию промышленной безопасности, лица, ответственного за осуществление производственного контроля), проходить проверку знаний в качестве члена комиссии организации не требуется.
Справочно:
проводить проверку знаний лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию в организации, можно при наличии специального разрешения.
Проверка знаний рабочих в комиссии субъекта промышленной безопасности
Рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющие работы по их обслуживанию, первичную, периодическую и внеочередную проверку знаний проходят в комиссии организации.
Если у организации по причине малочисленности работников, которые могут являться членами комиссии по промышленной безопасности, отсутствует возможность создать комиссию по промышленной безопасности для проверки знаний рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющих работы по их обслуживанию (например, индивидуальный предприниматель, осуществляющий эксплуатацию крана стрелового типа), предлагаем следующий выход:
– первичную проверку знаний проходить в комиссии по промышленной безопасности учреждения образования, осуществляющего в установленном законодательством порядке обучение этих рабочих;
– периодическую и внеочередную проверку знаний – в комиссии Госпромнадзора или в комиссии предприятия, осуществляющего аналогичный профиль деятельности.
В Инструкции изложен вопрос, касающийся допуска рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющих работы по их обслуживанию, к проверке знаний.
К проверке знаний допускаются рабочие соответствующей квалификации, подтвержденной документами об образовании (документами об обучении). Аналогичное требование содержится в ст. 26 Закона, в соответствии с которой одной из обязанностей предприятия является осуществлять допуск к работе (выполнению работ) на объекте работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, прошедших проверку знаний в установленном порядке.
Законодательством о труде установлен перечень документов, которые предъявляются при приеме на работу.
Документ:
постановление Минобразования Республики Беларусь от 27.07.2011 № 194 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении» (далее – постановление № 194).
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
При приеме на работу наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю перечень документов, одним из которых является документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы:
– диплом о профессионально-техническом образовании (приложение 6 к постановлению № 194);
– свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии (приложение 50 к постановлению № 194, ст. 26 ТК).
Диплом о профессионально-техническом образовании выдается обучающимся, освоившим содержание образовательных программ профессионально-технического образования.
Свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы профессиональной подготовки рабочих, или образовательной программы переподготовки рабочих, или образовательной программы повышения квалификации рабочих в учреждениях дополнительного образования или в организациях по месту работы.
Справочно:
если организация провела подготовку рабочего по профессии, то обучение должно завершиться выдачей свидетельства о присвоении разряда по профессии.
Таким образом, к проверке знаний допускаются рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющие работы по их обслуживанию, имеющие диплом о профессионально-техническом образовании (является документом об образовании) или свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии (является документом об обучении), подтверждающие квалификацию рабочего. Проверка знаний рабочих проводится в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности, с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства.
Инструкцией предусмотрена возможность проведения для работников субъекта промышленной безопасности занятий (семинаров, лекций, консультаций и др.) по вопросам промышленной безопасности перед проверкой знаний.
Проверка знаний проводится в индивидуальном порядке путем тестирования, в т.ч. с использованием компьютерной техники. Вопросы теста должны в полном объеме содержать требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в должностные (функциональные) обязанности лиц, подлежащих проверке знаний. Количество правильных ответов, являющееся основанием для признания результатов проверки знаний положительными, должно составлять не менее 80 % правильных ответов.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом проверки знаний по вопросам промышленной безопасности по форме согласно приложению.
Участие представителя Госпромнадзора в работе комиссии организации, осуществляющей проверку знаний руководителей и специалистов, выполняющих работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, и рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на объектах, выполняющих работы по их обслуживанию, принимается председателем комиссии организации по согласованию с Госпромнадзором.
Инициатива по включению в состав комиссии организации представителя Госпромнадзора предоставлена председателю комиссии организации.
Документ:
Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденная постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31 (далее – Инструкция о порядке выдачи удостоверения).
Рабочим по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющим работы по их обслуживанию, прошедшим первичную проверку знаний, выдаются удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов (п. 4 Инструкции о порядке выдачи удостоверения).
Справочно:
удостоверение выдает:
– или учреждение образования;
– или само предприятие на основании документов об образовании или обучении.
Справочно:
форма удостоверения приведена в приложении к Инструкции о порядке выдачи удостоверения.
Важно!
С 24 августа 2016 г. выдача удостоверений старой формы запрещена!
Александр Жук, начальник службы надзора
ОАО «Управление механизации № 12»
